“城中村”“三乱”何时了
【提要】 城市快速扩张，使原来属于村、镇建制的自然村落陆续被包围，成为“城中村”。虽然其中常住人口的身份多数已转为居民，但与设施完善的小区为邻并不意味着这些原来的村落就成为现代小区。城区发展越快，“城中村”的脏、乱、差问题就越突出。
前不久，市委市政府也将“城中村”的市容问题列入２００５年为民办实事项目之一，将在今年内加大市容环境整治力度，对城乡结合部等“三乱”集中地区开展市容环境专项整治。
“城中村”的市容卫生问题也引起厦门政协委员们的关注。日前，农工党厦门市委提出加强“城中村”市容管理的建议，委员们经过调研认为，“城中村”的脏、乱、差问题已经到了非治理不可的地步。
■根据所处位置、面积和流动人口等情况，按城区市容管理标准进行分类，然后由外而内分轻重缓急全面展开市容整治：先抓主干道两侧和小区周边的村；先村口、路口，然后向村内、巷内延伸；先岛内再岛外。整治的重点包括拆除违章建设、清理卫生死角、查处占道经营、清除“三乱”、疏通水沟、整顿秩序等，使“城中村”市容在短时间内出现较大改观。
■要明确城乡一体化的管理观念，把“城中村”的市容和环境卫生纳入城区市容管理工作体系，实行统一规划、统一建设、统一管理。市区两级要加大对“城中村”基础设施建设的投入。当务之急，应当按照城市化管理的标准进行排污管网改造，配置足够的垃圾密闭收集设施，改进垃圾清运方式，解决垃圾消纳问题，实现生活垃圾处理无害化、生活污水集中处理排放。
■要强化“城中村”街道办的城市管理基本职能，使其切实承担起辖区内市容管理、社区管理等城管责任，环卫管理体制实行“向下、往上”的对接。
■严查违章建筑，选择适当地点建造外口廉租房，分流外来人员，把常住人口与外来人员的比例努力控制在１?誜２以内，减轻城乡结合部各方面的压力。
石村：被“牛皮癣”包围的村落
２６路公交车坐到底，就到了岛内的一处城中村——石村。进石村的道路旁是一块闲置的工地，早已成了临时的垃圾场，堆满水果皮、塑料袋和煤球等生活垃圾，有些垃圾甚至已经占领了路边。道路两旁的两条小水沟中的积水已漫过路面，再加上沿路的发廊和居民泼出的生活用水，路面上湿漉漉的，散发出臭味。
石村的路口是一处临时用木板搭建起来的房子，有些木板已开始剥落，在风中摇摆。而在石村中，不少居民就在自家房子前临时搭盖简易的木屋，有些还建到了阳台外。有一两户居民还在自家门前的空地上临时搭了一个鸡棚，六七只鸡就在路面上活动。
而“牛皮癣”之多，可以说是石村的一大奇观，各家屋子的墙壁上、电线杆上、电力设施旁都贴满了成规模的“牛皮癣”，无处不见，有的甚至整堵墙都是。
七宗罪 市容卫生问题突出
据有关部门调研，当前“城中村”市容和环境卫生管理方面存在七大突出问题。
生活垃圾收集处理不规范、不及时。垃圾收集尚未实行密闭化，定时定点收集垃圾制度也没有得到很好执行，村民随意投放、堆置垃圾杂物，房前屋后尤其是与城市主干道或综合小区相邻的村口巷尾，常可见一堆堆的废弃物。
生活污水排放不规范。“城中村”的排污管道基本上没有与城市管网接轨，原有的沟、渠淤积严重，有的明沟已废弃、被当成垃圾沟，水质发黑、恶臭，漂浮的粪便令人触目惊心，严重影响环境卫生。
乱涂写、乱张贴现象突出。违法的和合法的广告宣传品发布毫无章法，一些地段的乱涂写、乱张贴现象严重，村容村貌被搞得乌烟瘴气。
集贸市场管理极不到位。市场大多为简易构筑，场内外垃圾遍地、占道经营、摊外摆摊、车辆乱停放等各种脏乱现象严重，有的市场内整日泥泞不堪，几乎无法落脚。
“四害”横行，危害人民健康。蚊蝇成群，老鼠、蟑螂四处出没，狼狗等宠物饲养失管，扰民现象已蔓延到周边城区。
市容景观杂乱无章。乱搭盖、乱悬挂、乱晾晒、乱堆乱放、乱设牌匾标志等现象比比皆是，占道经营十分普遍，整体市容秩序相当混乱。
“白色污染”现象严重。塑料袋、泡沫餐具等违禁使用，随意丢弃，四处飘散。
两大难 规划管理内外交困
农工党厦门市委的委员经过调研，认为导致“城中村”市容和环境卫生问题有内因也有外因。内因是城乡结合部自身问题，外因是城市管理欠缺。
“城中村”基础设施差：绝大多数的城乡结合部缺乏建设规划和控制，道路坑洼不平、沟渠淤积、建筑布局杂乱、市场简陋，其他如公厕、清洁楼、垃圾收集车、道班房、路灯、果皮箱等公共设施的建设也都严重滞后于村镇的扩张、落后于城区的水平。
同时，现有的市容和环境卫生管理方法过于简单、标准不高，基本上还停留在扫把、箩筐、露天垃圾池的水平。
“城中村”居民的环境卫生观念落后也是个重要原因。虽然村民变成了居民，但卫生意识、健康意识仍比较淡薄，没有形成洁净家园、提高生活质量的自觉要求。
环卫体制与城市脱节：“城中村”建设投入的历史欠账太多，在改制前，村镇的基础建设基本上由村财政自行解决，而市区投入很少。
“城中村”的建设没有纳入城市统一规划，造成环卫、市政等基础设施建设低标准、低水平、功能负荷差，严重不符城市标准和所要承载的功能要求。同时，多年来由“城中村”自行管理市容和环境卫生，环卫体制长期游离于城市环卫体制之外，清扫、保洁、收集、转运、处理等环节都没有与城区水平市容管理模式接轨，无法与城市环卫共享体制、管理、科技等资源。
近年来，城乡市容管理水平差距进一步扩大，外来人口在“城中村”的集聚密度过高。根据调查，外来人口往往是常住人口的三四倍，有的高达十多倍。高密度的聚集，既弱化了法的约束力，增加了管理难度，也凸显了基础设施的匮乏。
一边倒 重点整治刻不容缓
政协提议者
俞娟（农工党厦门市委宣调处副处长）：我到禾山镇、钟宅湾等城乡结合部调研时发现，村里尘土飞扬，路上常是烂泥，村里还有很多居民养鸡养鸭。今年厦门创建全国文明城市，“城中村”的市容环境问题严重影响了城市的市容市貌。
市环卫处
许联顺（市容环境卫生管理处处长）：城乡结合部的市容环境主要是基础设施和组织管理比较薄弱。环卫公共基础设施差，落后于城区水平，今后要研究加大“城中村”基础设施的投入。并且，多年来，“城中村”自行管理市容，环卫管理体制和城市环卫体制脱节。今后我们要帮助城乡结合部形成良性的管理体制。
街道办
陈招冲（莲前街道办城管办主任）：整治“城中村”脏、乱、差这个建议很好，符合现在的实际情况，今年我们街道也正在准备整治这个问题。平时，我们也有保洁，每个月进行考评。从去年的考评结果看，我们也觉得城乡结合部的卫生情况存在一定问题。
对此，我们也向上面呼吁，不过目前最大的问题是资金问题。村改居后，日常保洁的费用是社区居委会出的钱，希望资金能更多地倾斜到城乡结合部。
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