杭州高新区努力打造“自然 生态”的天堂硅谷

　　杭州高新区(滨江)行政区域面积共约73.3平方公里(其中钱塘江水面约10平方公里)，由西兴、长河、浦沿三镇组成。

　　滨江新区成立后，特别是两区管理体制调整以来，紧紧围绕“构筑天堂硅谷，建设科技新城”的目标，城市建设步入了快车道。从运转两年的实践来看，一座“城在林中立，房在绿中现，人在花中游”的高科技、多功能、园林化的科技新城初显英姿。

　　一套完整的城市规划体系

　　2002年5月，杭州市调整滨江区和杭州高新技术产业开发区两区管理体制，统一将两套班子合并，对滨江区实施统一管理。两区管理体制调整后，特别是在完善规划体系和严格规划管理方面，更彰显了两区政策延伸叠加的体制优势。

　　杭州高新区(滨江)非常强调规划的宏观引导功能，始终坚持规划先导，提出“富规划，穷建设”的规划建设思路，以高起点的规划推进科技城建设。坚持“科学合理、超前实用”的理念，增强规划的可操作性，在分区规划的指导下，编制和调整了雨水、河网、污水、电力、通信、燃气、绿化、人防等各专项规划、控制性详细规划、修建性详细规划、三街道历史街区保护开发规划及公建中心、江南大道、沿江景观等重要核心地段的城市设计，加大各层次规划的覆盖面，增加规划储备，增强规划的可操作性。由此，高新区(滨江)形成了相当完善的规划体系。

　　2002年7月，高新开发区(滨江)政府邀请中国城市规划设计研究院、同济大学、南京大学进行了《滨江科技城概念规划》的方案竞赛，最后由中国城市规划设计研究院获得优胜。

　　在概念规划的基础上，由杭州市规划设计研究院编制了《杭州高新开发(滨江)区分区规划》，并于2004年2月13日获得了杭州市人民政府的批复同意，从而高新(滨江)区形成了以“一心、四轴、二区、六片、三基地”的规划布局结构。即一个区级公共中心；沿钱塘江、江南大道、四季大道、彩虹大道四条发展轴线；高新产业园区等二个产业园区；西兴等六个居住片及三个研发基地的功能布局形态。

　　在拓展产业发展空间的同时，注重完善城市基础设施配套和教育、旅游等综合服务功能，将杭州高新(滨江)区定性为“江南城西部以高新科技产业为骨干，集商务、教育、旅游、居住、商贸研发功能为一体的高科技、多功能、园林化的科技城”。

　　同时，在分区规划的指导下，不断加大对下续规划编制的投入，先后组织编制了《杭州市滨江区南部路网专项规划》等大量的控制性详细规划、专项规划。为增加编制规划的可操作性，该区在规划编制的各个阶段积极引入城市设计，如江南大道城市设计、沿江城市设计、江滨地区城市设计等，作为城市建设指导和控制，其中江滨地区城市设计还获得了国家一等奖。

　　体制创新给城市规划注入活力

　　传统的行政管理，规划、建设、市政、环保等部门往往是各自为政。但高新区(滨江)建设局、环保分局、市政市容局与规划分局却是不同牌子一套班子,多数城市建设管理部门职能高度集中，即形成了规划、建设、市政市容、人防、绿化、环保等众多职能部门合署办公的城市规划建设管理体制。

　　这种“小政府、大服务”的管理理念，创造了我省乃至全国较为独特和创新的规划建设管理体制，让规划激活城市活力。

　　在高新区(滨江)，开发建设单位可以在一幢建设土管办公楼中将绝大多数基本建设项目行政许可审批完成，真正形成“大服务、快办事”的概念。也就是说，一个基本建设项目由规划选址后，在方案设计、初步设计、施工图设计、项目施工建设及验收等基本建设各个阶段，各职能部门可以通过一个口子给予解决，从真正意义上提高了办事效率。

　　尤其是在“高教河污染事件”的处理过程中，这种体制产生了巨大的效应。2002年以来，高教河污染一直存在。两区管理体制调整后，利用机构合署办公的特点，规划部门确定污水管位，市政部门实施临时外排减少污染，环保部门严格执法处罚和整改责任单位，建设部门组织实施污水东输工程，从根本上解决了高教园区河道污染。

　　高新科技提升城市规划水平

　　近年来，杭州高新区(滨江)在体制、机制创新，推行“阳光规划”的同时，努力加大城市管理工作的科技含量，促进城市规划管理迈入科学、高效、健康、有序的“快车道”。

　　首先，从软件上积极引入“外脑”和“高脑”。该区专门聘请了国内外的规划、建筑、市政、园林、环境等各方面的专家作为规划专家咨询委员会专家，像新加坡原建设部长刘太格先生、同济大学卢济威教授等，每年不定期地组织这些专家通过不同主题的城市论坛、专家论证、具体设计讨论等不同方式，借鉴他们先进的城市规划建筑设计理念，以优化高新(滨江)区的规划为基点。

　　同时，为了更好地为城市规划、建设和管理者提供更加直观、互动、高效的信息交流平台，从2003年8月开始，对区内重点建设区域进行了虚拟现实规划管理技术平台的设计。

　　通过计算机三维技术及虚拟现实可视化技术，以真实比例，按照已经批准同意的分区规划、控制性详规等专项规划，结合运用重点区块的城市景观设计成果和业已批准的各个项目规划设计文件，系统形成虚拟现实规划管理系统技术平台，将高新(滨江)新城的现状、规划、远景如实反映在技术平台上。可以任意角度运用动画效果以交互方式进行游历，并且可以进行立面控制、天际线控制、方案比较、规划指标等宏观、微观控制，使人有身临其境的感觉。

　　目前，委托的北京伟景行数字城市科技有限公司业已完成了高新(滨江)区沿江南大道、沿江景观、公建中心进行虚拟现实演示技术平台系统设计，下一阶段将对白马湖地区进行虚拟现实设计。

　　虚拟现实设计还使各部门通过统一的信息系统协同作业，为城市规划、项目管理、招商引资、市民公示和形象宣传等领域提供了新一代的数字化工具。今后，要将虚拟现实设计技术平台作为建立全区未来数字城市管理平台的基础，与GIS等系统连接，最终逐步升级到覆盖整个区的“数字城市”系统。