关注两会：上海中心城砍掉300多万方建面

　　记者从正在进行中的市十二届人大三次会议了解到，上海中心城区积极推进的“双增双减”工作已取得阶段性成果：完成376个历史遗留项目的优化调整；新批建设项目的建筑总量下降了40%左右。根据韩正市长在本次大会上所作的《政府工作报告》，“双增双减”仍将是今年市政府的重点工作之一，包括“进一步加强规划和土地管理”，“严格执行‘双增双减’要求，加强规划重大问题的研究”。

　　376个项目

　　减了368.5万平方米

　　有关材料显示，从2003年6月开始，市、区规划管理部门共在中心城10个区内梳理出376个历史遗留项目，其中涉及高容积率开发的达326个，涉及历史风貌保护、与规划用地性质不符等矛盾的项目50个。对于这些历史上已批准、经历时间较长的项目，有关部门采取了积极稳妥、协商处理的方法，努力降低建筑总量。

　　——提篮桥原大名电影院地块，早在1993年就批租给了香港公司，当时规划性质为办公和商业用途，容积率为7.0。而此后，这一数字与北外滩地区控制性详细规划和黄浦江两岸综合开发所要求的容积率5.0发生矛盾。经过协商，开发商同意将容积率降到5.0，降幅达到28.7%，并根据北外滩规划要求进一步优化了建筑设计方案。

　　——徐汇区梧桐花园二期项目因为涉及相关法律问题造成了困难。位于建国西路68号的该地块批租于1994年，住宅容积率为4.0。在原开发商金马公司停建该项目后，香港嘉兆公司通过法院拍卖获得了这块土地。此时，拆迁居民户数已增加到1300户，动迁费用大幅度增长，而嘉善路又要按规划加以辟通。后经有关部门协调，开发商最终同意在成本提升的情况下，将容积率降到3.65，降幅为9%。

　　——还有一些项目因新建公共绿地而取消或异地置换。如1994年批租给香港恒基集团的南京东路世纪广场地块，用地面积3695平方米，原规划为商业、办公用地，但根据城市建设发展需要和地区要求，这一项目实施了异地置换，原土地改建成城市广场和公共绿地。

　　据统计，在对376个历史遗留项目的优化调整中，总建筑面积减少了368.5万平方米，约占已批建筑总量的15.3%，其中85%的项目有较大降幅。

　　新项目审批规定趋严

　　在对已批项目积极稳妥进行处理的同时，2004年，有关部门对新批项目严格执行了新颁标准。凡在2003年12月1日以后审批的建设项目，一律按照《上海市城市规划条例》和《上海市城市规划管理技术规定》中的新标准进行严格审核。具体的规定是，内环线以内地区，住宅容积率从原来的4.0降至2.5以下，商办容积率从8.0降至4.0以下，而有些项目还根据单元规划的要求，进一步降低了建筑总量。据统计，近一年来，全市共核发建设项目选址意见书1629件，建设用地规划许可证和建设工程规划许可证5608件。这些新批项目与原技术规定相比，建筑总量下降约四成。

　　根据本次两会传出的信息，已取得初步成效的“双增双减”工作将结合中心城分区规划编制、法规规章深化细化以及具体项目的跟踪落实，得到进一步贯彻落实。按2010年中心城区人口控制在900万人左右的要求，中心城区建筑总量将严格控制在5.8亿平方米以内，住宅建筑总量控制在3.8亿平方米左右。因此，居住用地的开发强度将得到严格控制和规划。同时，为确保规划落实，上海将全面完成242个控制性编制单元的规划编制工作。