国家级开发区与城镇化相辅相成

　　1984年，党中央、国务院决定在我国设立经济技术开发区，到目前为止，累计设立了54个国家级经济技术开发区。20年的发展报告表明：国家级开发区与城镇化相辅相成 　　在日前召开的全国国家级经济技术开发区工作会议上，由国务院发展中心、商务部、国土资源部、建设部联合推出的《中国国家级经济技术开发区二十年发展报告》引起了记者的注意。《发展报告》显示，1984年，党中央、国务院决定在我国设立经济技术开发区，到目前为止，累计设立了54个国家级经济技术开发区（以下简称“国家级开发区”）。经过20年的发展，国家级开发区已经成为我国最具活力的投资热土，是我国推进工业化、城镇化和全面建设小康社会的排头兵。 　　国家级开发区走出了一条新型城镇化道路 　　《发展报告》指出，国家级开发区的建设走出了一条在开放环境下利用国际资金、利用市场机制高效率推进城镇化的新道路。 　　国家级开发区通过工业化推进城镇化，通过城镇化进一步推进工业化，形成了工业化与城镇化的良性互动。自建设之初，国家级开发区就坚持将开发区建设纳入所在城市的总体规划，努力将国家级开发区建设成以现代化工业为主要功能的城市新区。国家级开发区在推进工业化进程中，不断完善城市总体功能，改善城市环境，通过完善的基础设施、优美的城市环境以及综合的城市功能和高效的管理，进一步增强了对国内外投资的吸引力，工业化水平不断提高，产业结构不断升级。 　　国家级开发区的城镇化道路又是一条充分利用国际资金的城镇化道路。建设初期，国家投入很少，国家级开发区利用有限的财政投入通过“开发土地-招商引资-税收收入-再投入土地开发”的滚动发展模式，在荒郊野外建设起一个个现代化城市新功能区。开发区推进城镇化所用资金主要来源于从金融市场的融资和招商引资后转让土地收入、税收收入的投入，财政的原始投入很有限，因此走出了一条利用市场资金和国际资金推进城镇化的新道路。统计数据表明，到2003年底，国家级开发区内现有外商投资工业企业的数量、工业产值、产品销售收入，在全区工业企业中所占比重分别达51%、72.5%、73%。其发展历程说明，在全球化的时代，把握跨国产业转移的历史性机遇，通过改善投资环境，吸引国际资本的进入，是我国推进工业化与城镇化的新选择。 　　国家级开发区城镇化是集约化利用土地资源的城市化道路。从建设之初就强调尽量少占耕地，大多选址在难以作为农业用地的荒地滩盐碱地。在招商引资过程中，高度重视土地的集约化利用。目前，国家级开发区平均每平方公里建成投产工业企业数约61个，平均每平方公里工业用地的工业产值达23亿元，工业产值是基础设施历年累计投入的5.2倍。不少国家级开发区每平方公里工业用地的工业产值达到40至70亿元，远远高于国内平均水平。 　　开发区建设必须与城市发展战略有机结合，依托母城、服务母城 　　经过20年的建设发展，国家级开发区对如何兴办、怎样办好这一特殊经济区域进行了大胆实践和探索，积累了宝贵的经验，成为指导今后国家级开发区更上一层楼的宝贵精神财富。其中的重要经验之一，就是坚持把国家级开发区的建设发展与所在城市的发展战略有机结合起来，依托母城，服务母城。 　　《发展报告》中说，国家级开发区与所在母城是一个整体。在建设发展过程中，母城在资金、人才、政策和项目等方面给予国家级开发区以巨大的支持。随着开发建设的不断加快，母城所具有的丰富资源，为国家级开发区经济发展提供更强大的支持。国家级开发区的发展也为当地经济起到辐射带动作用。这种发展中确立的相互促进、良性循环的互动机制，是国家级开发区不断获得持续、快速、协调发展的极为重要的条件。 　　未来发展：坚持城市规划统一管理，加快推进城镇化进程 　　实现工业化和城镇化是我国实现现代化的必经阶段。《发展报告》明确指出，国家级开发区在下一阶段的发展当中，要统筹经济与社会的发展，加快推进城镇化进程。 　　要继续坚持将国家级开发区纳入所在城市总体规划并实行统一管理的基本原则。协调开发区与所在城市其他功能区的分工协调，通过不断吸引具有更高技术含量的现代制造业项目，同时发展必要的现代服务业，使开发区成为所在城市新的功能区，促进城市功能的完善和城市整体空间布局的合理。 　　要切实做好被征地农民的安置工作。工业化、城市化是转移农村剩余劳动力，提高农村人民生活水平的重要途径。国家级开发区在进行经济技术开发、以跨越式方式推进工业化的同时，要积极推动所在区域农村社会的转型，实现城镇化要严格按照国家土地管理法律、法规的规定，坚持依法征地，合理补偿，切实保护好农民的合法权益。在工业化推进城镇化进程中，探索建立失地农民的安置体制，率先实现城乡统筹发展；努力促进失地农民的就业，加强培训，提高市民素质；打破社会保障体系的二元结构，建立城乡一体化的社会保障体系；整体规划，改善农民住宅，建设农民公寓；千方百计促进农民增收，提高农民的生活水平。 　　要加强社区建设，完善社会管理，促进社会事业的发展。随着国家级开发区的快速发展，各种生产要素迅速向国家级开发区聚集，周边地区的人口也不断增多，国家级开发区在为企业提供最基本的生产条件的同时，必须坚持以人为本，因地制宜，加强社区建设，提高社区的绿化、亮化、净化和美化水平，创造一个良好的生活环境；在完善社区服务设施的同时，要加强社会的管理，理顺社区管理体制，健全社区管理网络和工作机制，不断完善社会公共服务体系。与此同时，要根据自身发展需要，促进教育、文化、卫生等各项社会事业的发展。