城市建设指导思想出了问题

　　我们当前的城市规划面临着很多问题，这些问题纠缠在一起，常常使人困惑。 　　中原一个城市，面积只有１２５平方公里，却高价聘请一位外国的建筑师，划出一个１５０平方公里的新区；西部一个六七十万人的城市，经济实力十分有限，水资源一直是一个制约因素，却提出发展到３００万人的宏大目标。这样的例子全国比比皆是，规划的目标不是科学预测和严谨论证的结果，而是领导人拍脑门、夸海口的产物。 　　许多盲目建设留给后人的除了一些花里胡哨的政绩工程外，还有一笔大债务。由于公共财政收入的拮据，政府工程的拖欠款问题成了一个突出的矛盾。盲目扩张土地面积还造成了失地农民剧增，加剧了农村相对贫困化的趋势，产生了新的社会不公平现象。拆迁冲突已成为近年来群众上访的一大焦点。 　　此外，城市发展中资源浪费十分严重。以土地资源为例，不少城市圈出的土地，十年或更长的年限内都用不完。在资源大量耗费的同时，我国的城市环境污染状况未见明显改善，大城市交通状况也有恶化趋势。 　　所有这些，归结到一点，就是当前城市发展、城市建设的指导思想出了问题。 　　从城市规划工作来看，城市规划的权威性和综合协调职能正面临空前挑战，局部利益与整体利益的矛盾加剧。城市与城市之间、同一座城市不同的区之间盲目攀比、恶性竞争的现象比比皆是。你规划ＣＢＤ，我就建设金融区，你有商业中心，我就建行政中心，炒作之风盛行。从钢铁、水泥、电解铝、重化工等生产行业，到商业流通领域，重复建设严重。长江三角洲１４个城市中有１０个城市的前四位支柱产业是相同的；全国２０万人以上的城市中有３６个提出和实施ＣＢＤ发展计划；全国已经建成的高尔夫球场有１７６座，正在建设的至少有５００座；各地的大学城超过５０个；有５７座超过１５万平方米的大型购物中心，在建的则多达２００多座。 　　城市土地管理失控。根据沿海一个省会城市近４年的调查，城市建设用地平均每年增加近８０平方公里，其中只有不到１／６的是经过规划安排的。相当多的城市新一轮总体规划在很大程度上是收拾滥设开发区的残局。领导带头违反规划、法人违反规划成为一个突出的矛盾。 　　多年来存在的重规划编制，轻规划实施的问题并未得到解决。就规划编制而言，依旧是浓重的计划经济思维，片面强调空间形态，忽视社会经济因素，城乡分治、忽视三农问题，而不能完全做到面对市场主体多元化的需求，多种经济成分的发展需要，以及社会主义民主化进程下群众参与规划的需要。 　　从规划管理角度看，规划决策的科学化、民主化亟待加强，规划监督机制还没有有效地发挥作用，领导干预规划、房地产左右规划的现象时有发生。规划设计市场监管不力，一方面是市场繁荣，购销两旺；另一方面是鱼龙混杂，泥沙俱下。规划管理部门面对政府职能转变的趋势，如何为市场主体服务好，同时又加强对于市场的监督管理，还有很多值得研究的问题。最重要的一条，城市规划对于国民经济的宏观调控作用，对于经济社会发展的稳定与促进作用没有充分发挥出来。 　　在积极推进城镇化的口号下，城市文化面临严峻挑战，中华民族五千年传统文明正遭受历史上最严重的破坏，一边是历史文化名城、历史街区被蚕食，另一边又不惜斥巨资修建假古董。形式主义泛滥，崇洋媚外之风盛行，城市设计的欧陆风越演越烈。一个县城的一些战略问题都要搞国际竞赛，往往请来的是一些二三流的规划师，或者根本不是规划师的假洋鬼子，老百姓的钱花出去了，得到的不是科学合理、切实可行、有独到见地的规划方案，而是炒作、作秀，或者成为洋人的试验场。 　　尽管如此，这些问题的出现与我们所处的特殊时期有关，是属于发展中的问题。只要我们及时地、清醒地认识问题，面对问题，就具备了解决问题的基础。 [center](中国科学院和中国工程院院士、中国城市规划学会理事长 周干峙)[/center]