市规划局局长蒋勇谈城市总体规划修编

　　重庆正在步入城镇化加速发展的时期。据预测，到2020年，都市区将聚集900多万人口。 　　城市发展，规划为先。如何营造环境优美，充满吸引力和竞争力，适宜创业发展和生活居住的活力之都、魅力之城，重庆迫切需要一个准确把握市情，立足于解决当前城市发展面临的种种问题，引导未来城市发展，具有科学性、前瞻性和可操作性的新的城市发展总体规划。 　　“这就是《重庆2020—都市区城市总体规划(2004-2020)》所肩负的重任。”昨日，市规划局局长蒋勇在接受记者采访时称。 　　诸多问题 亟待解决 　　困扰重庆城市发展的主要问题是什么？《重庆2020—都市区城市总体规划(2004-2020)纲要》在进行了大量前期专题研究之后，作出了以下判断： 　　在社会经济发展方面，区域竞争力不足，产业结构和布局亟待优化的问题突出，巨大的农业人口转移亟待提供更多的就业岗位。 　　城市发展需求强烈，但规划空间严重不足，导致城市进一步向心集聚发展，人口密度不断上升，城市的资源利用和保护的矛盾更加突出；城市建设欠账较多，公共设施最为突出。 　　虽然环境整治力度逐年加大，但受地形特征、产业结构和布局、城市化、工业化进程加速、环境治理措施和资金的影响，都市区生态环境建设面临的形势依然严峻。 　　道路网系统比较脆弱，难以承受交通需求快速发展的压力；公共交通存在线网密度低、覆盖范围不足、重复系数高等问题，服务水平较低，对市民的吸引力有降低趋势；交通枢纽建设滞后，各种交通方式各自为政，互不沟通，交通效益无法充分发挥。 　　蒋勇称，这些问题如不能很好解决，在城市的急剧扩张中，必将酿成恶果。 　　以人为本 生态优先 　　“在过去的城市建设中，我们在保护重庆的山城江城特色和生态环境方面做得不理想，引起市民不满。在新总规中，这些内容占有重要篇幅。” 　　蒋勇介绍，未来都市区的生态空间结构由森林生态屏障、组团生态绿化带、城镇生态景观绿地系统、绿色通廊共同组成。规划特别强调对山体、河流、湖泊、水库等自然要素实行严格的保护措施。都市区内还将设立多个郊野公园，使之成为市民亲近自然、享受自然的新天地。 　　另外，通过强化历史文化名城规划、城市设计和绿地系统规划等内容，总规加强了对重庆“山城、江城、绿城”的特色保护，增加绿地面积，改善人居环境，为市民营造一个更美好的家园。 　　蒋勇称，老城区人口密度太大、产业布局不合理，是生态环境保护的最大障碍。其解决之道是疏解老城，拓展新区。 　　为此，总规纲要提出在近期重点发展北部地区的基础上，“跨越两山，拓展城市新空间”，即以跨过中梁山向西、跨过铜锣山向东以及继续向北拓展为城市新的发展方向，并拟采取长期有效的发展政策引导城市向这些地区扩展。 　　新拓展地区将高起点、高标准地进行建设，以形成具有相当规模的新城，有机分散和疏解旧城区的职能和人口，容纳经济社会发展的新增职能和人口。 　　对于旧城更新，新总规提出以改善居住环境、降低居住密度、完善配套设施为主的思路，减少大拆大建。 　　在城市空间结构布局方面，实践证明，“多中心组团式”是一种既适宜重庆城市特色，又能有效解决大都市交通拥挤、环境恶化等城市病的空间结构，新总规对如何更加主动地去维护和发展多中心组团式布局结构进行了深入的思考，提出要加大组团隔离带保护力度，有效防止组团粘连，绝不能重蹈“摊大饼”式发展的覆辙。 　　集思广益 开门规划 　　在许多人眼里，编制城市总体规划是一件专业而神秘的事。但蒋勇称，“规划是大家的规划，它的服务对象是广大市民，是整个城市的各个社会群体，应该有社会各方面的广泛参与。” 　　据悉，此次城市总体规划修编，是一次“开门规划”的积极尝试。 　　在规划编制过程中，规划部门广泛征求和听取了各级政府、各行政主管部门、社会组织、广大市民的意见，其8个重点专题研究委托相关部门单位完成，并多次举行了专家咨询论证会。 　　“这些举措，不仅集思广益，保证了总规的质量，而且有效地提高了大家对总规的认可度，为总规的实施奠定了良好的群众基础。”蒋勇说。