"宁杭城市带"正式提上政府议事日程

　　江苏省建设厅与浙江省建设厅将确立战略伙伴关系 　　处于第6城市群过渡带的位置，宁杭城市带在发展早期往往会被边缘化，因为受不到大城市的经济辐射，但随着整个区域经济发展到一定阶段，它的地位就越来越凸显出来 　　宁杭线区域纵跨江浙两个经济大省，生态资源丰富，可持续发展潜力巨大，将成为发展最快最活跃、对增强第6城市群综合实力贡献最大的区域之一。宁杭城市带的发展是增强第6城市群综合实力的必然选择 　　记者11月17日从江苏省建设厅了解到，《宁杭城市带发展战略研究》已被作为一项重要 内容立项研究。负责调研这一课题的江苏省城市发展研究所所长王辉告诉记者，调研工作完成后，江苏省建设厅将以举办论坛等各种方式加强与城市带相关县市之间的沟通协调，并与浙江省建设厅建立长期联系。 　　这一事件要追溯到8月初，南京市建委研究室陆玉龙向记者提供的一份关于《长三角呼唤宁杭城市带崛起》的研究报告。本报就此事于8月16日推出专题报道《宁杭城市带能为长三角镶上“金边”吗？》，引起了苏浙两省有关部门的关注。浙江省委书记习近平尤为重视，并作出如下批示：“有关专家建议，江浙联手繁荣宁杭城市带，应引起注意，可作为融入长三角的新举措。”他要求杭州、湖州两市领导研究此事。 　　随后，本报在9月6日推出第二篇专题《江苏欲强“宁杭城市带”得回应浙江着手规划“杭宁发展走廊”》。报道杭州市计委邀请了曾担任浙江省政府“长三角”一体化重点课题执笔人的苏浙区域经济研究专家陈建军负责有关建设“杭宁发展走廊”的调研。 　　与8月初陆玉龙提供的报告相比，记者17日拿到的报告《宁杭城市带发展战略研究》显得更为详细。陆玉龙还告诉记者，目前相关部门正在着手编制整个宁杭城市带发展的总体规划。包括编制城镇体系、土地利用、环境保护、产业布局、基础设施建设、历史文化名城和名镇保护等一系列区域发展的专项规划。 　　第二份报告 　　近年来，在长三角城市化和经济快速发展进程中，“地荒”、“水荒”、“技工荒”警报频现，在这一背景下，宁杭城市带后发优势凸现 　　正如陆玉龙在“关于《宁杭城市带发展战略研究》课题立项的请示”中所说，“宁杭城市带拥有南京、杭州两个特大城市，大城市湖州，宜兴、溧阳、句容三个中小城市，永阳镇、淳溪镇、雉城镇、递铺镇、武康镇等五个县城镇以及283个建制镇，这些大中小城市和小城镇，自然条件相近、历史文化相通、经济密切相连，北起南京、南至杭州，沿宁杭高速公路和104国道宁杭段呈条带状分布。我认为这个以分工与协作为基础的一体化发展的城市区域或城市集合体已清晰可见，呼之欲出。” 　　接着，他又向记者提供了两份数据。几个普普通通的数字，却让人们感到了宁杭城市带崛起的迫切性。 　　数据显示，2003年宁杭城市带人口和土地面积分别占第6城市群的34.01%和22.55%，而同期创造的GDP总量为4629.47亿元，财政收入为764.65亿元，分别仅占第6城市群的20.3%的和14.57%。2003年宁杭城市带进出口总额为349.47亿美元，实际利用外资43.09亿美元，分别是第6城市群的12.77%和16.85%；进出口总额占GDP比重为62.39%，同期第6城市群进出口总额占GDP比重为99.14%。 　　可以看出，宁杭城市带的劳动生产率、土地产出率以及国际化水平明显低于第6城市群的平均水平。陆玉龙也在报告中特别强调，如何做大经济规模，提高经济效益，加快外向型经济发展，大力吸引外资，提高经济国际化水平将成为宁杭城市带发展的重点任务。 　　报告中还指出，第6城市群产业一体化发展已引起各界的高度关注，但传统体制下长期 形成的产业结构趋同状况尚未根本改变。首先是三次产业结构雷同，几乎所有城市都是“二三一”产业结构，现代服务业发展相对滞后。其次是工业内部，行业相同系数普遍超过90%，具有自主知识产权和核心竞争力的现代制造业和高新技术产业发展相对不足，大大削弱了第6城市群规模效益和整体竞争力。 　　“近年来，在长三角城市化和经济快速发展进程中，‘地荒’、‘水荒’、‘技工荒’警报频现，在这一背景下，宁杭城市带后发优势凸现。宁杭线区域纵跨江浙两个经济大省，经济科技文化实力雄厚，生态资源丰富，可持续发展潜力巨大，将成为发展最快最活跃、对增强第6城市群综合实力贡献最大的区域之一。宁杭城市带发展是增强第6城市群综合实力的必然选择。”南京大学城市与资源系教授崔功豪，身兼中国城市规划学会常务理事，主要从事城市与区域研究和规划，对于陆玉龙的这份报告，也给予了较高的评价。 　　宁杭产业互补 　　宁杭两个城市在发展中，有一个共同的缺点，就是这两大城市之间没有建立起应有的密切联系 　　“早在四五年前，当时还是南京和杭州城市规划顾问的时候我就指出，宁杭两个城市在发展中，有一个共同的缺点，就是从思想上只想着如何接轨上海。而这两大城市之间却没有建立起应有的密切联系。” 　　采访崔功豪的时候，他正下榻在杭州某宾馆。在电话里他告诉记者，南京当时除了呼应上海外还有一个发展目标就是往西；而杭州定位就只是上海的后花园。其实，南京和杭州两座城市的产业集群具有很大互补性，南京的石油化工、建材等重工业产业集群发展较完善，而杭州恰恰相反，注重的是轻工业的发展。因此，作为江浙的两个省会城市，或者说第6城市群的两个副中心城市，宁杭之间应该加强合作联系。 　　崔认为，浙江民间资本实力雄厚，约达8000亿元，杭州又是民营经济大市，2003年全国民营企业500强，杭州占有53家；南京科技实力雄厚，名列全国第三。发展宁杭城市带，将为浙江民间资本北上、南京科技力量南下，促进两者全方位融合，打开新的通道。“南京科技力量与浙江民间资本的融合，必将提高民间资本的技术创新能力和投资高新技术产业的比重，这既是宁杭城市带发展的一大特色，也是宁杭城市带崛起的根本动力之一。”陆玉龙的报告中同样认为。 　　当然，崔功豪对记者讲的更多的还在于宁杭城市带对第6城市群区域完善与延伸所带来的巨大影响。 　　他指出，宁杭城市带已经成为一条重要的经济过渡带，这条城市带往东经济比较发达，西面却相对较薄弱。处于第6城市群过渡带的位置，在发展早期往往会被边缘化，因为受不到大城市的经济辐射，但随着整个区域经济发展到一定阶段，它的地位就越来越凸显出来。除了具有丰富的旅游资源外，还是整个长三角地区的生态屏障。一旦这一城市带发展起来，不仅能够起到完善整个生态环境的作用，还将大大提升第6城市群西部区域的经济强度，增强其梯度转移的承接能力，进而增强和发挥第6城市群向外延伸的优势，对中西部地区尤其是皖赣地区的辐射功能，为“泛长三角”城市群的建立和发展奠定基础。 　　规划先行 　　当前最紧迫的任务是制订出宁杭城市带的总体发展规划。统一城市带之间的基础设施建设等必须尽快加以实施 　　目前，连接宁杭城市带各城市的纵向交通干线仅有二级公路标准的104国道宁杭段和刚建成的宁杭高速公路，缺少贯通南北的铁路、水路大动脉。 　　为此，崔功豪认为，当前最紧迫的任务是制订出宁杭城市带的总体发展规划。统一城市带之间的基础设施建设，包括区域纵向交通建设，城市间大流量快速交通体系，宁杭城际轨道交通等等必须尽快加以实施。 　　并且他还强调，这一城市带可重点发展旅游产业与都市型特色农业产业。充分发挥区域历史人文景观和风景名胜众多的优势，加强旅游资源整合，构建国际知名的旅游产业带，以及推进农业结构调整和农业基础设施建设，建设一批集生产、生态、观光、休闲等多功能于一体的农业生产基地和示范园区。 　　此外，还必须消除行政壁垒和传统计划体制障碍，发挥市场机制对配置资源的基础性作用，促进生产要素自由流动和合理分工，大力发展优势互补、互为依存的产业集群。陆在报告中提出，拥有南京大学、浙江大学、东南大学等约百所高等院校、约百家科研院所和约百名两院院士的宁杭城市带，应充分发挥科技教育水平、资本力量、人才等诸方面优势，参与国际竞争和国际经济循环，以国际化带动市场化，形成市场化和国际化双重动力机制。