宜居城市：北京规划新概念

[center][img]/upload/news/20041118191029548.jpg[/img]观众踊跃参观展览。钱厚琦 摄[/center] 《北京城市总体规划（2004—2020年）》修编已经基本结束，从11月6日起至本月12日，修编成果在北京市规划展览馆向社会公示并听取市民意见。规划明确了北京未来16年的发展方向，对人口、空间、交通、市政、绿化、旧城保护等各项重要问题做出了解答。本次规划首次提出了“宜居城市”概念，并提出要将北京建设成为“全国的政治中心、文化中心，是世界著名古都和国际大都市”。 “总体规划应集思广益。” “在城市交通规划方面，大力发展公共交通这一点非常好！” 这是记者11月8日中午一时许在北京市规划展览馆《北京城市总体规划》修编成果展示厅里听到的几位来参观的群众的议论。成果公示已进行到了第三天，来参观的群众仍络绎不绝。记者看到，展厅里专为观众设的几个留言薄上，洋洋洒洒记录着的是他们提出的中肯意见和真挚建议。据展馆工作人员介绍，自本月6日开始的成果展示每天吸引了数千人来参观。吸引公众广泛关注的北京城市总体规划修编到底走过了怎样的历程，绘出的又是什么样的一幅蓝图呢？ 北京城市总体规划修编回溯 1993年以来，经国务院批准的《北京城市总体规划（1991年－2010年）》在指导首都建设和发展方面发挥了重要作用，规划确定的2010年的部分发展目标已经提前实现。随着经济社会的快速发展，北京进入了新的重要发展阶段。为紧紧抓住本世纪前二十年重要战略机遇期，充分利用好城市发展的良好机遇和承办2008年夏季奥运会的带动作用，实现首都经济社会的持续快速发展，解决城市发展中面临的诸多矛盾和问题，迫切需要为城市未来的长远发展确定新的目标，开拓新的空间，提供新的支撑条件。 2001年12月北京市第九次党代会提出了修编北京城市总体规划的工作任务。2002年底，北京市组织开展了《北京城市空间发展战略研究》，该研究经首都规划建设委员会第二十三次会议审议后上报国务院，得到充分肯定，并批示据此编制北京城市总体规划。2004年1月建设部致函北京市人民政府要求尽快开展北京市城市总体规划修编工作。在北京市委、市政府的统一部署下，在空间发展战略研究的基础上，年初，北京市组织开展了《北京城市总体规划（2004-2020年）》的修编工作。 为了高效率、高质量地完成总体规划修编工作，北京市委、市政府确定了“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作模式，建立了“三三四”的工作机制。三家编制单位是中规院、市规划院、清华大学三家国内最优秀的规划编制单位。三级例会制度是市委、市政府专题会议、重要工作协调会议和日常工作协调推进会议。四种参与方式是中央部门参与、北京市部门（区县）参与、中外专家参与、广大群众参与。为使总体规划修编更具专业化和前瞻性，北京市组织了城市社会发展问题研究、北京人口与就业问题研究、住房与社区发展研究、郊区经济社会协调发展研究等27项专题研究，聘请吴良镛、周干峙、江泽慧、李京文、周一星等著名专家领衔。还邀请法、美、英等国专家，就总体规划的重要问题组织了10余次的研讨和交流。针对专项规划中的教育、卫生、物流、会展、文化等公共服务设施内容，召开多次国内相关专业的顶级专家咨询会，充分听取专家们的意见和建议。北京市还通过电话、互联网和电视等媒介向群众征集建议近千条。 2004年9月，《北京城市总体规划纲要（2004-2020年）》先后通过了“首都规划建设委员第二十四次全体会议”和“城市规划部际联席会议第二十四次会议”的审查。会议原则通过了纲要的内容，从总体上给予了肯定和较高的评价，并就城市性质、城市规模及产业功能定位等方面提出了意见和建议。 目前，根据各方意见修改完善的《北京城市总体规划（2004年－2020年）》最终成果已编制完成。11月3日，《北京城市总体规划（2004年－2020年）》经市委常务委员会审议通过。在市人民代表大会常务委员会审定后，将由市人民政府报国务院审批。本次规划的成果将自2004年11月6日起至2004年11月12日在北京城市规划展览中心向社会公示，广大市民可充分参与，畅所欲言，通过信件、传真、电子邮件等方式提出意见。在经过市委、市政府、市人大的审议并征求社会各界意见后，这项规划将上报国务院审批。 贯彻科学发展观指明未来16年发展方向 规划指明了北京未来16年的发展方向，对人口、空间、交通、市政、绿化、旧城保护等各项重要问题做出了解答。根据该规划，未来北京的发展目标定位于：国家首都、世界城市、文化名城，并首次提出“宜居城市”概念。 本次规划在对新时期北京的发展进行全面规划的基础上，针对城市发展面临的“瓶颈”问题，着力突出新城规划、交通与基础设施规划、生态环境保护规划和历史文化名城保护规划四个重点内容，同时对城市安全问题和京津冀区域协调发展问题进行重点研究。 规划的总体思路是：立足于疏解城市功能，调整城市空间发展格局；立足于城乡统筹发展，规划若干现代化的新城；立足于保护历史文化名城，探索保护与发展的有效途径；立足于提高城市运行效率，努力做好基础设施规划；立足于改善城市生态环境，贯彻可持续发展的思想。 根据本次总体规划，到2020年，北京将全面实现现代化，确立具有鲜明特色的国际大都市的地位，为在21世纪中叶进入世界城市打下坚实基础。此次修编工作的指导思想，一是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会和实现现代化为目标，贯彻、落实以人为本的科学发展观；二是深入贯彻“五个统筹”的原则；三是更大程度地发挥市场机制在资源配置中的基础性作用；四是尊重城市历史和城市文化；五是建设资源节约型社会。 此次修编工作中，力求在规划观念和编制思路上有所创新，突出了四个特点：一是以城市问题为导向；二是以资源环境为基础；三是以产业发展为动力；四是以协调发展为目标。努力把科学发展观贯彻到总体规划编制的全过程和内容的各方面。 北京市规划委员会主任陈刚此前称，此次规划主要考虑了城市性质、规模和布局三方面的问题。市规划委提出，将采取六大措施确保“北京城市空间发展战略”得以顺利实施。 这六大措施如下：首先，要整体保护和有机更新旧城区，保护文物的同时逐步改善基础设施，有计划地疏解旧城区的人口；其次，要对“市区建成区”进行环境整治、全面整治南城环境，带动南城发展；第三，疏解中心大团，重构城市空间新格局，鼓励和引导中心区的产业、人口和其他城市职能向新城、新的产业带转移；第四，村镇将适当合并，改变郊区村镇布局过于分散的状况；第五，完善城市综合交通体系，在城市中心区严格控制吸引和产生交通流量较大的建设项目；最后，将采取区域生态恢复和城市生态建设并重的策略，严格控制浅山区的开发建设，并为城市生态建设预留备用地。 北京市规划院原副院长、规划专家董光器认为，此次修编总体规划是城市快速发展的必然结果。他认为，总规修编后，北京城市建设重点将向郊区转移。1993年的总体规划，建设重点仍放在了市区。目前，市区的工业化、人口的增加，开发空间已经饱和，要强化郊区的发展步伐。 在展厅里，许多来参观的观众提出，北京城市总体规划在公开征求意见、讨论的基础上，由市人大审批，成为法规，才不会在将来成为历史的遗憾。 规划解读 发展目标——确立国际大都市地位 2004年至2008年，率先在全国基本实现现代化，构建国际大都市的基本框架；2009年至2020年，全面实现现代化，确立具有鲜明特色的国际大都市地位；2021年至2050年左右，将建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的城市，进入世界城市行列。 空间结构——“两轴—两带—多中心” 规划再次强调了“两轴—两带—多中心”的新型城市空间结构，两轴指沿长安街的东西轴和传统中轴线的南北轴，两带指东部发展带和西部发展带。传统中轴上包括奥运公园、南苑两个重要功能区；东西轴上有石景山综合文化娱乐区、石景山体育文化区、商务中心区、传统运河四个重要节点。“多中心”包括中关村高科技园区核心区、奥林匹克中心区、商务中心区、海淀山后地区科技创新中心、顺义现代制造业基地、通州综合服务中心、亦庄高新技术产业发展中心和石景山综合服务中心等8大城市职能中心区。据介绍，这里将建成服务全国、面向世界的城市职能中心。 人口规模——总人口1800万人 2020年，北京市总人口规划控制在1800万人左右，年均增长率1.4％。其中户籍人口1350万人左右，居住半年以上外来人口450万人左右。2020年，北京市城镇人口规模规划控制在1600万人左右，占全市人口的比例为90％左右。城镇人口预计每年增加0.6％至0.8％。考虑到影响城市人口集聚的多方面不确定性，本次规划的城市基础设施等相关目标暂时按2000万人预留。中心城人口规划控制在850万人以内。 新城发展——通州顺义亦庄是重点 在“两轴—两带—多中心”的基础上，形成“中心城—新城—镇”的市域城镇结构。新城是在原有的卫星城基础上，承担疏散中心城人口和功能、集聚新的产业，带动区域发展的规模化城市地区，具有相对独立性。规划新城11个，分别为通州、顺义、亦庄、大兴、房山、昌平、怀柔、密云、平谷、延庆、门头沟。 其中，重点发展位于东部发展带上的通州、顺义和亦庄3个新城。重点发展的3个新城应成为中心城人口和职能疏散及新的产业集聚的主要地区，形成规模效益和聚集效益，共同构筑中心城的反磁力系统。 在市郊形成10个边缘集团，分别为石景山、西苑、清河、北苑、酒仙桥、东坝、定福庄、垡头、南苑、丰台。 旧城保护——积极疏散旧城居住人口 在旧城保护和复兴中，首先统筹考虑旧城保护、中心城调整优化和新城发展，合理确定旧城的功能和容量，疏导不适合在旧城内发展的城市职能和产业，鼓励发展适合旧城传统空间特色的文化事业和文化旅游产业。 规划提出，要积极疏散旧城的居住人口，综合考虑人口结构、社会网络的改善与延续问题，提升旧城的就业人口和居住人口的素质。 积极探索适合旧城保护和复兴的危房改造模式，停止大拆大建。制定合理的房屋质量评判和保护修缮标准，逐步改造危房，消除安全隐患，提高生活质量。 生态保护——划定禁建区和限建区 综合生态、地质、资源等多方面因素，此次规划将明确划定禁止建设地区、限制建设地区和适宜建设地区。禁建区将作为生态培育、生态建设的首选地，原则上禁止任何城市建设行为；限建区多是自然条件较好的生态重点保护地或敏感区，将根据资源环境条件进一步划分控制等级，城市建设用地应尽可能避让。 城市绿地——人均绿地40至45平方米 2010年以前北京为生态城市起步阶段，2010年为生态城市的成型阶段。在城市绿地系统规划中，到2020年，全市林木覆盖率达到55％，森林覆盖率达到38％；城市绿地率达到44％到48％；人均绿地面积40到45平方米，人均公共绿地面积15到18平方米。 基础设施——2020年中水成重要水源 2020年全市人均生活日用水量标准为185-200升/人，自来水供水能力达到约820万立方米/日，城市自来水普及率达到100%。届时，中心城、新城建成区的雨水管道覆盖率达到90%以上，提高城市重点地区、交通干道、立交桥等排水系统对超标准降雨的排泄能力，排除内涝。 规划要求尽快配套完善污水处理设施和回用系统，2020年北京市污水管道普及率和污水处理率将达到90%%以上。 交通发展——2020年机动车500万辆 预计到2020年，全市民用机动车拥有量达500万辆左右，全市出行总量将达5200万-5500万人次/天。中心城市公共交通出行占出行总量的比例，由2000年的27％，提高到50％以上，其中轨道交通及地面快速公交承担的比重占公共交通的50％以上。 北京交通由铁路交通枢纽、区域快速轨道交通、公共系统等组成。本市将调整完善客运站设施，继续改造并完善北京南站及北站。以北京站、北京西站、南站和北站为主要客站，丰台站和新北京东站（通州站）为辅助客站，形成“四主两辅”的总体布局。 规划公示反响热烈 　　 《北京城市总体规划（2004—2020年）》的上报成果自2004年11月6日—11月12日在北京市规划展览馆向社会公示，截至11月12日，参观人数达2.6万人，现场留言530余条。 不少市民参观了《北京城市总体规划（2004—2020年）》公示展览后，表示深受鼓舞和振奋，认为非常及时和必要，并十分感谢市领导、市规划委和专家们的辛勤劳动，对首都北京的未来和前景充满信心，希望能早日看到这个好规划的实施。还有的市民认为这个规划开放性强，公开透明，就规划公示这种形式就是很大的进步，对规划编制的原则和方针表示肯定。不少市民对公示展提出很多建议和意见。 主要建议和意见举例： 1、环渤海经济带的统筹规划在总体规划中还需进一步体现，建议进一步加强区域发展协调、统筹规划和管理，以达到疏散人口和工业产业的目的。 2、此次总体规划人口规模确定，已经考虑到了外来人口的压力，但是对外来人口规模没有提出明确的控制和引导措施，将对城市资源和基础设施的的承载力提出挑战。希望能采用措施，适度控制人口规模，减少城市密度。 3、对南城的发展和改造意见非常集中，参观公示的许多市民对南城的居住环境现状表示担忧，希望政府能采取措施，加大对南城发展和改造的政策倾斜。 4、建议规划要重视南水北调沿线的保护，做出保护规划。 5、建议在总体规划中体现出消灭都市里的村庄，改善市民生活环境，体现国际大都市的风采。 6、总体规划中以较大篇幅体现了能源和资源节约的指导思想是非常正确的，下一步规划的实施和加强落实的措施非常关键。 总体规划成果公示后，北京市规划委员会将根据市政协、市人大审议的意见、建议和专家、市民的意见和建议对相关内容进行调整修改后上报国务院审批。