以科学发展观统揽城乡建设全局

　　以科学发展观统领城乡建设，把统筹城乡协调发展，推进城乡一体化作为城乡建设各项工作的着眼点和落脚点，逐步实现城乡“规划共绘，基础共建，资源共享，产业共兴”。 　　 　　抓好统筹城乡规划 加快构建城乡一体化的空间布局 　　统筹城乡规划是统筹城乡建设的前提，必须坚持以科学发展观为指导，统筹城乡规划布局，突破城乡空间分割和规划期限的限制，从更大的空间范围和更长的时间跨度来统筹考虑城乡发展框架，把农村和城市作为一个有机统一的整体，做到全市一盘棋，规划一张图。首先，要加快建立城乡规划体系。以实现社会经济全面、协调、可持续发展为目标，以城市总体规划为总纲，抓紧规划的深化细化，力争使中心城市的分区规划和控制性详细规划覆盖率达到90%%以上，基本完成市区城乡一体化的供水、排污等专业规划，并对城乡各类基础设施进行综合部署，建立并不断完善以新一轮城市总体规划为核心，纵向衔接、横向协调、层次分明、调控有效的城乡规划体系。其次，进一步优化市域城镇空间布局。按照“中心集聚、轴线拓展”的城镇体系发展战略，构筑包括湖州中心城区、南浔城区和长兴雉城在内的“一心两翼环太湖南岸城市带”，形成湖州市域的发展核心。大力实施“三集中”和“三延伸”策略（即工业向中心城市与中心镇集中，城乡居民向城镇与中心村集中，农业用地向现代化农业园区集中；基础设施向农村延伸，社会服务设施向农村延伸，城市生活方式向农村延伸）。通过强化中心城市，积极发展中小城市，择优培育中心城镇和中心村，促进大中小城市协调发展和城乡共同繁荣。第三，加强农村新社区的规划研究。对市域村庄布局规划进行深化完善，重点做好“控”和“引”两篇文章。对规模偏小、位置偏远、经济偏弱的一些村庄进行规划调控，限制其建设规模。选择一些规模较大、交通便利、产业发达、环境优美的村庄，特别是全面小康建设示范村，引导其适度扩展规模，逐步完善基础设施，增强其在区域范围内的集聚力。并在此基础上进行大力度的自然村兼并，因地制宜，加快建立各类农村新社区：一是综合服务型，主要用于安置成片开发建设区域的拆迁农民，并统一配套设施建设。二是城市融合型，主要安排在城郊结合部，通过对城中村、城边村和镇中村的改造，撤村建居，以城市基础设施为依托，按照城市社区模式管理。三是农业服务型，以农业生产为主，以较大规模中心村为基础，建设一定规模的农民社区，吸纳和兼并周围自然村。四是生态旅游型，结合自然条件，配备一定的功能设施，发展旅游业。 　　推进中心城市建设 充分发挥龙头作用 　　 　　加快中心城市建设是“建设大城市，实现新跨越”的目标要求，也是我们加快城市化步伐，推进城乡一体化进程的基础条件。因此，必须坚定不移地加快推进中心城市建设，不断完善城市功能，增强集聚和辐射能力，从而带动全市城乡一体化进程。一是加快构建大城市框架。按照新一轮城市总体规划确定的“一城两区、带状结构”的大城市布局，继续实施“东扩西拓，北进南控，中间完善”城市发展战略，加快以“五横五纵”为重点的城市骨干路桥工程建设速度。并尽快形成中心城区内环线和二环线，畅通湖州中心城区内部交通网络。二是不断完善城市功能。按照建设文化大市要求，加快图书馆建设速度，抓紧做好体育场和大剧院的前期工作。继续加大市政基础设施建设力度，在完成污水截流主干网建设基础上，加快建设市北、凤凰污水处理厂扩建工程，不断提高污水处理率。三是注重提升城市品位。以创建国家园林城市为主要抓手，着力提高管理水平，提升城市形象。营造最佳人居环境。 　　加强基础设施建设 为统筹城乡发展夯实基础 　　 　　实现城乡基础设施一体化是推进城乡一体化的重要内容。继续深入实施“百千工程”，加快农村环境整治和基础设施建设。以“三改”（改水、改路、改厕）为重点，按照“六化”（道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化、环境美化）的要求，力争到2007年，全面整治好1000多个行政村，受益人口达到全市农村人口的80%以上。以全面建设小康为目标，重点建设好“村美、户富、班子强”的113个全面小康示范村。加快农村基础设施建设。抓紧实施三个一体化。一是城乡供水一体化。按照“合理规划、统一管网、优质供水”的原则，整合市区供水资源，逐步实现区域供水。二是城乡垃圾处理一体化。逐步建立县（区）、乡镇、村三级垃圾收集处理系统，做到县（区）有垃圾处理厂（场）、乡镇有垃圾分类中转站、村有垃圾收集点，彻底解决农村垃圾问题。三是城乡污水处理一体化。在加快中心城镇污水处理系统建设的基础上，污水处理逐步向近郊农村辐射，并积极推广循环型、生态型的农村污水处理技术。对于垃圾处理、污水处理等公用事业建设项目，要创新思路，拓宽渠道，吸引和鼓励民资、外资参与建设经营，减轻政府资金压力。 　　探索新的管理机制 全面提高城乡规划建设管理水平 　　推进城乡一体化对城乡规划建设管理提出了新要求。一是积极探索城乡规划一体化管理机制。按照统筹城乡发展的要求，逐步改变规划管理重城市、轻农村，重审批、轻监管的传统管理模式，做到规划管理重心下沉、关口前移。要以“阳光规划”建设为契机，加强乡镇规划管理队伍建设，加大农村规划管理的投入，增加基层规划管理的力量，进一步强化城乡规划的宏观调控能力。二是积极探索村庄环境长效管理办法。随着城乡一体化进程的推进，要逐步把城市管理的理念向农村渗透，让城市生活方式为广大农民所接受，并结合农村实际，研究制定切实可行的长效管理机制，巩固村庄环境整治取得的成果。三是积极探索乡镇建设行业管理措施。要参照建筑施工许可和竣工验收备案制度，积极探索村镇建筑业管理的有效措施，严把工程质量及建筑材料质量关，让广大农民住上称心房、放心房。同时，认真研究农民私有住宅产权的确认问题，制定农房产权流转和抵押措施，以利于失地农民的生产经营活动。(作者为湖州市建设委员会主任)单锦炎