中小城市：把稳你前进的航向

在最近举行的全国中小城市发展研讨会上，有关专家把各类大中小城市比喻成游荡于内陆湖、即将驶入大海的船只，并且对它们将来的航行不无担心，在专家的眼里有这样的希望——中小城市：把稳你前进的航向 “各类大中小城市象游荡于内陆湖泊的船只，一旦驶入大海，那些船老大们能否克服突来的昏眩，正确地把握航向，将是未来中国经济现代化远行的关键之一。” “即使按目前的速度，中国这个世界上最大的农业国在未来的二三十年时间里将至少有一半人从农村搬进城市，其影响是不可低估的。现在的问题是：各类大中小城市象游荡于内陆湖泊的船只，一旦驶入大海，那些船老大们能否克服突来的昏眩，正确地把握航向。这将是未来中国经济现代化远行的关键之一。”在甘肃天水举行的全国中小城市发展研讨会上，英国米都塞克斯大学商学院刘阿英教授说。 显然，刘阿英教授对当前在航行中的中小城市以及掌舵的“船老大们”是不满意的。在他看来，探讨中国21世纪的城市化理论，有几个基本观念需要明确：(1)城市化是中国今天面临的最大最基本的经济发展问题，因此在指导思想上要树立科学的发展观和历史唯物主义意识，急功近利和一味的长官意志是有害的；(2)中国的城市化发展离不开世界经济一体化这个大环境；(3)城市化建设必须以可持续发展理论为指导。 基于这样的理念，刘阿英教授认为中国城市化存在的问题表现在众多方面：资源秉赋；经济发展与生态保护；引进现代科技与延续历史文脉；规划的思想与规划的执行；“物载性城市病”与“社会性城市病”；“自成一统”与“分工协作”等。 在他看来，目前很多城市在发展建设过程中，不能结合自身的切实需要和客观条件，丢弃可贵的历史遗产，或人云亦云，或盲目求大、求洋、求新。这种城市建设中拾人牙慧的千篇一律的模仿和照搬，所导致的直接后果就是城市历史的割断和个性的丧失。有些新建城市，新且单调的没有民族性，没有地方特点，缺乏“人”味，让人“发怵”。 另一方面，因为城市建设中法律和制度的残缺，导致了某些城市规划工作者迎合城市管理者的求高心理，将城市人口规模和用地指标盲目作大，根本不考虑增加的人口从哪里来、为什么来、到哪里就业等诸多现实问题。城市规划被投资者牵着鼻子走的可悲事件，也屡见不鲜。如东部一些中小城市，政府的高楼扼自然风景区而建，巍峨壮观，却完全破坏了自然人文景观。 相对于刘阿英教授对东部城市的思考，兰州大学城市规划设计研究院的陈怀录则列举西部小城镇规划中存在的问题：小城镇规划单纯地就城镇论城镇，忽略了城镇体系规划的指导与约束作用，小城镇内部基础设施呈现“小而全”的局面，造成了资源的极大浪费；过境公路穿越镇区，“马路经济”较为普遍，这种轴向开发模式大大降低了过境车流的通达性，给小城镇布局带来了很大的困难，造成了资源的更多浪费；脱离实际，人口规模偏大，过分追求高城镇化率，现有的小城镇规模大多都在1万人以下，小城镇内部的生存环境、就业状况、第三产业的发展远远落后于大中城市；小城镇建设“千城一面”，毫无特色而言等等。 “目前中小城市存在着突破行政建制、加强城市基础设施和生态环境建设、寻找城市发展出路、等待城市发展机遇等五种心理动态。” 自我国实行城市化发展战略以来，我国城市由南向北、由东向西蓬勃发展，1999年城市化率达到30%，到今天已经达到了40%，进入城市化快速发展时期。在这种形势下，中小城市的发展建设都在寻找自己尽快发展的策略和突破口。 在全国中小城市发展研讨会上，中国城市科学研究会有关专家认为，目前中小城市的发展存在着突破行政建制，扩大城市人口规模；编制概念规划，谋求大城市发展战略；加强城市基础设施和生态环境建设，创造良好的投资环境；苦于资源枯竭，寻找城市发展出路；渴望经济支持，等待城市发展机遇等五种心理动态。与会专家普遍认为，中小城市有自己发展优势和特点：城市规模适中，易于创造宜人的城市环境；城市分布均匀，是城市化发展的重要基地；城市因地而异，能够形成自己的城市特色；城市面积不是很大，有利于城市的公共安全。中小城市要发展，必须遵循“以人为本、全面、协调、可持续”的科学发展观来指导我国城市的发展建设。就是要在自身优势和特色上下功夫，不断地提高自己城市的竞争力，要把城市规划建设成最适宜居住的城市；要把城市规划建设成体态匀称的城市；要把城市规划建设成为独具个性的城市；要把城市规划建设成安居乐业的城市。 刘阿英教授为中小城市的发展与建设开出下列药方： 1.中小城市的发展要以选用适用技术为主，以工业化为主，以吸收劳动力就业为主，不宜盲目“提升产业结构”，而是要“调整产业结构”。事实上，在前一概念的指导下，沿海一些城市，甚至内地不发达地区过早提出发展高新技术产业，结果浪费了资源、财力。 2.在加快城市化进程中，以要素集聚和产业发展为重点，提高城市化发展的水平。要从当地的实际出发，搞出自己的特色，不搞单一模式。要力求在城市功能性质上、在产业结构上、在建设风格上各具特色，避免千篇一律。可以根据本地特点围绕农牧业产品的加工流通或边境贸易形成新城镇；也可以通过培育优势资源产业形成工矿业城市，如化工城、有色金属城等。 3.努力创造加快城市化进程的市场和政策环境。前几年出现的“民工潮”和最近所出现的“民工荒”都说明了经济环境对城市化的作用。 4.应当把可持续发展战略作为推进城市化进程中的重要指导思想。要保护好城市区域特别是周围地区的生态环境，提高城市自然和环境的承载能力。防止把城市现有的污染严重的工业企业搬迁到城郊或农村，避免给绿色生态区域增添新的污染源。 在他看来,目前中国中小城市发展亟待解决的四大问题： 中小城市要想取得长足发展，首先必须认清并顺应城市化进程，带头解决好城乡结构调整问题；中国经济要继续保持快速增长，必须实施新的城乡政策，不能继续走非城市化工业化的老路，处在大城市与众乡村间的中小城市要想获得发展的强大动力，应该首先以创新的思维解决好城乡结构调整；中小城市在硬件建设方面有许多欠帐，现在应该借加大基础设施建设之机，把硬件建设赶上来。 在加强硬件建设的同时，着力改善软环境，建立起完善的机制以有效的发挥技术创新的作用；中小城市在国家投入不足的情况下，必须进行所有制结构调整，放手发展私营经济，在政策、体制、法律、税收方面给予私营经济以国民待遇，使其发展得更快些，以带动地方经济的发展，这样也能救活一些地方上陷入困境的国有中小企业。