小公厕与大规划（城市闲话）

　　城市建设日新月异，公厕的模样也在变化着。但是，不少城市公厕的规划、建设、维护、管理矛盾突出，尤其是常常想不起将公厕纳入城市整体规划，建或拆随意性很大。 　　按规定，在城区繁华街道，公厕相距以三五百米为宜；流动人口高度密集街道的公厕相距不大于300米；一般街道公厕相距约750—1000米。一些城市出于地价或环境卫生的考虑，人口稠密、商业繁华区的公厕数量远远不足，有的甚至几千米找不到公厕。而为了城区公厕总量达标，在城郊结合部等偏僻地方建了不少公厕，利用率较低。 　　居民住宅小区，据要求每2000—3000人需建1座公厕，可实际上许多万人住宅小区没有一座公厕，路人“内急”只好找墙角、树丛方便。 　　公厕应按方便行人的原则临街（道）而建，一般建在街道向里20米左右，在街道要设明确标示牌，可大多中小城市的公厕建在深巷里，街道上不见公厕标示牌，路人很难寻找。只有北京、上海、重庆等极少数大城市于最近将公厕标上了城区公交地图外，还没见其它城市这样做。 　　厕所问题虽算不上什么大事，但从一个侧面反映一个城市规划建设的水平。这和住宅的建设、设计差不多。以前，人们建造住宅，总是把厕所作为次要部分考虑。客厅要大、要整齐，卧室要通风且阳光充足，至于厕所，大抵是规划图上填空的地方。现在，人们知道，如何合理分割包括厕所在内的室内单元，是考察一栋住宅楼房型好与坏、设计是否科学完善的重要内容。一个城市的公厕建造是否规范有序，是否“以人为本”，也折射了一个城市的规划理念。 　　有的城市，造成“方便难”的原因，不是规划部门不懂行规，而是长官意志在作怪。一些领导不懂规划设计，又不听专家意见，凭感觉行事，规划部门则不坚持原则，领导怎么说就怎么建。 　　更为糟糕的是屈从于眼前利益。旧城改造、新区建设，公厕在规划图纸上是有的，可到了实际开发建设中，有的房地产开发商因商业利益驱动，为了节约土地，牟取更大利润，无视公众公益利益，“疏忽”了公厕的新建、复建，而质检部门在工程竣工验收时也同样犯了“疏忽病”，或碍于“既成事实”、情面关系，眼开眼闭，得过且过。有调查发现，某市近年旧城改造共拆公厕20多座，却没有复建1座，政府、市民也没有得到一分补偿。 　　要杜绝此类问题的发生，笔者认为办法有三：一是建设部门对在城市改造中拆除的公厕等环卫设施，必须严格执行“谁拆除，谁复建，谁补偿”的原则；二是在旧城改造、小区开发、道路建设中，公厕等环卫设施必须坚持“同步规划、同步建设、同步交付使用”的原则，否则竣工后不予验收、不准出售、不得交付使用；三是在城市开发建设中，克服“建管两张皮”的弊端，从规划立项、施工建设到竣工验收，城管部门从城市管理的角度，实行全程参与、监控，从源头上堵住城市开发建设中环卫设施不全、违章建筑较多、绿化面积不足等漏洞。 　　小公厕有大学问，2001年11月，世界厕所高峰会议在新加坡召开，会上明确提出“不重视厕所卫生的国家（城市）没有文化和未来”，这话是很有道理的。