全国政协常委视察团：城镇化必须把握八条原则

　　2000至2003年，河南省城镇人口由2201万增加到2630万，年均增加143万，城镇化率由23．2％提高到27．2％，年均提高1．33个百分点，略低于同期全国年均提高1．43个百分点的水平。全国政协常委视察团8月30日至9月9日就“推进城镇化建设”对河南省部分市进行视察时认为，河南省形成了以郑州为中心的中原城市群。视察团提出，中国的城镇化必须与工业化相协调，要把握城镇化节奏。 　　河南省城镇化呈现六大特点。一是形成了以郑州为中心，包括洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、漯河、平顶山、济源等九个城市在内的城市密集区，该省60％的城市分布于此。以郑州为中心、1小时至1．5小时通达的交通网络基本形成。二是认真清理城镇化进程中不合理的土地占用。今年以来，河南省深入开展了土地市场治理整顿活动，仅郑州市就清理闲置土地105宗、480．3公顷。三是注重荒地开发，实现了耕地占补的基本平衡，为确保粮食安全奠定了基础。2004年，夏粮产量达到2520．98万吨，占全国夏粮总产量的1／4，增产7．9％，创历史最高水平。四是城市人口规模的扩大，没有加剧城镇劳动力就业不足的矛盾。2000年至2003年，河南省城镇人口年均以近150万的速度递增，但是，其城镇人口登记失业率一直维持在3％左右，比全国平均水平低1个百分点以上。五是在城镇化进程中，注重历史文物的保护和人与自然的和谐。六是鼓励和引导重点小城镇加快发展，注重小城镇建设与乡村工业布局调整的结合。 　　作为一个人口大省，河南省在推进城镇化发展方面进行了积极探索，积累了一些有益的经验。一是正确认识，积极引导。河南省各级党委、政府都把城镇化列入重要议事日程，确定城镇化任务目标，成立城镇化工作机构。同时，在省城镇化工作领导小组框架内，建立了中原城市群市长联席会议制度，制定了合作原则、合作领域和议事规则。河南省省委、省政府联合做出了《关于加快城镇化进程的决定》，设立了总额为2．6亿元的省城镇化发展引导资金，集中支持26个重点县（市区）的城镇化建设，每年安排小城镇贴息资金1000万元，支持省定123个重点镇的基础设施建设。二是科学规划，有序推进。河南省有38个城市完成了2005年前近期建设规划的编制，有89个县完成了总体规划的编制，1500多个乡镇完成了建设规划的编制。三是强化产业支撑，以工业化推动城镇化。四是完善政策，深化改革。河南省坚持以改革促发展，积极打破城乡二元经济结构，为加快城镇化发展创造了良好的体制环境。改革户籍制度，简化户口审批程序，降低城镇入户门槛；改革土地使用制度，对建设用地指标实行了全省范围内的总量控制，重点保护城镇建设用地；改革公用事业体制，加快公用事业的股份制改革和民营化步伐，尝试推行了公益事业特许经营；改革城建投资体制，鼓励社会资金、国外资本和非公有制经济参与市政公用设施建设和经营，推动了投资主体的多元化。五是加快城市基础设施建设，为城乡协调发展提供载体。 　　通过对河南城镇化的考察，视察团认为：以科学发展观为指导，坚持大中小城市和小城镇协调发展，坚持以工业化、城镇化促进全面建设小康社会，应成为中国城镇化发展坚定不移的战略方针。 　　视察团认为，各省区城镇化必须把握八条基本原则：一是把握城镇化的节奏。中国的城镇化必须与工业化相协调。城镇化长期滞后于工业化，工业化的推进将受到制约。同样，城镇化快于工业化，城镇化亦不能顺利发展。把握城镇化节奏，一要纠正将城镇化简单地认为就是城镇建设、就是增加城市人口、扩大城市规模的错误认识，防止单纯以基本建设的方式推进城镇化，防止用行政干预手段强制推进城镇化。二要以人为本，以民生为基，以安定为重，纠正一切急功近利、互相攀比、盲目求快、追求短期政绩的错误思想和错误做法。三要充分考虑城乡发展的诸多现实矛盾，积极稳妥地推进城镇化。二是确立城乡规划的权威性。目前，在规划制定和实施方面，存在两点不足之处：规划不具有法律地位，调整过于频繁，且缺乏程序性；只有城镇规划，缺乏城乡统一的规划，城乡协调缺乏可运用的手段。三是以经济发展为动力推进城镇化。四是在维护农民合法权益的基础上推进城镇化。五是正确处理人口、资源、环境的关系，走可持续发展的城镇化道路。六是协调大中小城市的发展，促进大中小城市合理分工。七是以人为本，加强城镇软、硬件基础设施建设。八是培养合格的人才为城镇化建设提供永久支持。 　　此次视察以全国政协副主席张思卿为团长，卢荣景、叶连松为副团长。