危旧房改造与古都风貌保护工作必须双赢

　　今天上午，政协北京市第十届委员会常务委员会第11次会议通过《关于加强危旧房改造与古都风貌保护工作》的建议案。建议案中指出，北京危旧房改造与古都风貌保护必须同时实 现“双赢”、可持续发展的运作机制，北京应明晰房屋产权，推进平房产权制度改革和私房政策落实；结合住房制度改革积极推进公有平房的私有进程。 　　调研报告指出，在旧城改造的过程中，与保护古都风貌要求相适应的道路规划红线的调整工作尚未进行；新建筑的建设高度控制不断被突破；旧城内大型公共设施不断增加等。不少委员指出：“整体保护”意识的淡化和弱化，恰恰是古都风貌不断被破坏的一个重要根源。 　　调研报告还指出，控制性详细规划缺位和危改方式不完善，对旧城的古都风貌造成了一定的负面影响。例如，在规定建筑控制高度的地区，新建筑物与相邻的传统建筑在空间格局、建筑形式、色彩体量等方面大相径庭。近十年来，旧城范围内建设的一些大型公共建筑，影响了城市风貌。 　　危改区修缮和拆迁成本越来越高，市政设施投入越来越大，降低人口密度，安置外迁居民等等问题显示，资金不足已成为制约古都风貌保护和危房改造工作有序进行的瓶颈。 　　委员建议：首先，推进平房产权制度改革，落实私房政策。呼吁将已有的政策统筹协调，认真落实。同时建议北京应出台相应的新政策，为保护旧城传统风貌和解决住房困难群众的实际问题提供强有力的政策支持。 　　其次，加大鼓励旧城人口外迁的政策力度，疏解旧城人口。建议促进房地产二、三级市场的发展，积极拓展租住房源，给外迁居民提供买房或租房等多种选择和出路。本着“解危为主，适当解困”的原则，适当放宽对外迁居民中贫困户的补偿政策。扩大建设经济适用房的规模，保障外迁居民可优先购买经济适用房。同时要加大新建和组织廉租房的力度，为危改区内无力购房的居民解决住房问题。规划新区，搞好新建小区的配套设施，吸引人口外迁。