北京密云水库缺水暴露诸多矛盾

[center][img]/upload/news/2004810145953190.gif[/img]这就是肩负着北京供水重任的——京密引水渠。[/center] 　　今年7月10日，北京那场暴雨几乎使整个京城变成了一座“水上威尼斯”。但是，令人遗憾的是，暴雨过后，北京的重要水源地，华北地区最大的水库——密云水库依然缺水，京城“水荒”并没有得到彻底缓解。密云水库的逐年萎缩，跟上游供水不足有着很大的关系。如果让上游县市减少用水，北京市应该给予补偿。但河北水利厅一位官员说：北京在用水上，对河北一直没有补偿。 8月初，北京市自来水集团正式公布了水价调整周期内的自来水计费方法。对此，北京老百姓的一个普遍感受是“水价上涨”。水价上调是为了缓解目前北京严重的缺水状况——这是有关职能部门以及相关专家的解释。“从某种意义上来说，北京供水的主力密云水库水位的高低决定了北京市水价的高低。”但是，令不少人感到疑惑的是，今年7月10日的那场暴雨几乎使京城变成了“水城”，为什么密云水库依然缺水？ 提水价、暴雨与水库缺水 “水价上涨”成了近期北京市民最为关注的话题之一。而关于这次北京市调整水价，有关部门的解释是，一个重要的原因就是北京的水资源非常紧张。北京市自来水集团有关人士对记者说，此次涨价与密云水库缺水“有一定关系”。 据有关专家介绍，就北京而言，水资源危机应当符合3条标准：持续3年以上的干旱、地下水持续下降、密云水库出现“死库容”。在前两条标准符合的情况下，目前密云水库蓄水量是7亿立方米，可以说北京已经处于水资源危机的边缘。 作为北京市重要的饮用水源，有人说密云水库是北京水资源多少的晴雨表，只要看一看密云水库的水量，就知道北京的水资源紧张到了什么程度。 今年7月份北京连降大雨，据悉，大雨使密云水库新增加入库水量500万立方米左右，相当于两个昆明湖的水量。尽管如此，这对于密云水库来说只不过是杯水车薪。 那么，目前密云水库的缺水状况究竟如何呢？ 密云水库附近一家餐馆的老板说，“现在水库的水比前些年少多了，水位至少比原来下降了20米。前几年，水库经常有人钓鱼、游泳，现在都不允许了。另外，水库的旅游功能早就取消了，现在几乎就没有人来游玩。” 站在密云水库白河主坝附近的岸边，记者看到，一些原来淹没在水下大大小小的山头不仅完全裸露了出来，而且上面已经生长着大量植物。在水库的大坝上，原来高水位时留下的痕迹依稀可辨，只是如今的水位已经低了很多。在白河主坝附近站岗的一位武警说，近几年水库的水位下降了很多，水库的水是“一年比一年少”。 记者在“密云水库修建记”上看到了这样的介绍，水库最大蓄水量为43.75亿立方米，1958年9月1日开工，1960年9月1日建成，投资2.64亿元，“较原计划提前约8年”。这简直可以称得上是那个年代的骄傲。 一位在密云县生活了多年的当地人回忆，10年前，密云水库还算得上是渔场。5年前，水位下降，螺蛳和贝类都少了，水库库区边上早已没有那种惬意的渔家生活了。现在，水库周围都被铁丝网封闭了起来，整天都有专人值守。“现在游人都不能到坝上去了，从去年‘非典’时严格封闭以后，到现在就没有开禁。”此外，今年五一节前后，密云水库管理处还加强了对水库的管理。据了解，密云水库管理处之所以这样做，是要封闭式保护密云水库水源的无污染。 密云水库现在到底还有多少水？密云水库管理处和北京市水务局方面并没有就此做出回答，但记者侧面了解到的信息是，截止到今年6月初，北京密云水库库存量约为7亿立方米，与储水历史最高量30多亿立方米相去甚远，这是近6年来的最低点。此外，密云水库目前真正能够正常供水量仅2亿立方米左右，其余的是低于放水口的水量（死库容）。 今年8月3日，北京市政府在致全体市民公开信中呼吁节水节电，并指出，“北京是资源型严重缺水地区，1999年以来，连续遭遇5个干旱年。” 　　“水库补水是个大问题” 原本，官厅水库与密云水库一直有着北京“供水两兄弟”之称，但是官厅水库因污染等问题于1997年被迫退出了饮用水供水系统，密云水库成了北京惟一的“一盆清水”。现在大家普遍关心的问题是，如何解决近些年屡遭缺水困扰的密云水库的补水问题。 中国水利水电科学院水资源研究所韩宇平博士说，对于一座水库而言，其蓄水补水一般主要是靠上游来水，密云水库也不例外。据介绍，密云水库上游为潮白河水系山区，地处内蒙古高原与燕山地槽的地质过渡地，水库上游涉及河北省的赤城、崇礼、承德等县市和北京的密云、怀柔、延庆，水库控制流域面积的三分之二在河北承德、张家口辖区内。 但是，密云水库的上游来水补水情况究竟如何呢？现在，“上游几乎没有来水补充。如果上游水库不放水，密云水库就不会有水。白河堡水库今年3月份往下游放5000万立方米水，可放了一个月，到密云水库也就涨了半米多高。”水库一位工作人员说。另外，有一个不为一般人所知的情况是密云水库上游有许多小坝，上游层层拦截，水根本到不了密云水库。由水利部、中科院、水科院、清华大学及北京市的有关专家组成的《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》专家审查组还认为，在北京官厅、密云两个水库的上游地区，只注意加快经济和社会发展，不断大幅增加当地的用水量，造成向两个水库提供的补给水逐年减少。 为保证密云水库入库水量，比如北京曾要求河北承德等地区尽快放弃种植耗费水的水稻作物，这就会造成上游地区用水量减少，但会在一定程度上制约上游的经济发展，那么，密云水库的受益者北京就应该承担相应的补偿责任。 但现实情况是，“北京在用水上，对河北一直没有一个有效的补偿机制。”河北省水利厅一位官员说。 韩宇平博士建议，迫切需要解决的问题是，“搞好与上游水源地的协调与补偿”。其中，关于水资源使用权转让补偿，可以采取损失补偿法、财政补贴、水价补偿和水权交易等方式。 有关人士指出，就目前而言，“靠天降雨”似乎就成了密云水库的补水途径，“下雨就是下钱”。但是，目前北京地区的降水对密云水库蓄水量作用很小。“7月份北京下暴雨，水库水位只上涨了大概20厘米。”一位在密云水库周围巡逻的工作人员说。 自然之友会员余池明分析指出，北京20世纪80年代雨区和暴雨主要集中在密云水库古北口地区，而90年代以来，北京城市建设面积扩大，热岛效应大大加剧，目前雨区和暴雨南移到了密云水库的下游。这就是为什么今年7月10日的暴雨也不能缓解密云水库缺水的原因。 另外，河北降雨如果集中在水库上游，并形成了洪峰，将在一段时间后到达密云水库。但今年7月份河北暴雨主要集中在河北南部，尚未在潮白河段形成洪峰，对密云水库补水帮助不大。只有在密云水库上游的丰宁、滦平一带出现大暴雨，使河道出现径流时，密云水库才会有大量水流汇入。 　　北京水资源 　　只能承载800万人口 “密云水库缺水现象背后暴露了诸多矛盾，这些矛盾对有关政府职能部门和市民而言，也是一种警示。首先就是城市发展与水资源的矛盾。”城市问题专家刘维新对记者指出，从理论上讲，城市发展规模应该与水资源相协调，这次北京调整水价也是为了解决水资源紧张的问题。但完全用提高水价的方法，不是长久之计。 毕竟，缺水是北京的基本市情，有关专家曾多次呼吁：“北京的建设要坚决做到量水而行。”但是，有关方面的回音却不大。 据分析，从水资源的承载能力来看，北京比较适宜的人口规模是800万到1000万人，而现在北京市实际人口1400万左右，城市规模偏大。 另外，浪费和污染也是造成缺水的主要原因。目前北京的用水，农业用水仍占87％，工业用水占去12％，农业依旧是用水大户。而类似的“浪费水源——排污水——再度污染优质水源”的农业、工业生产例子，在北京周边比比皆是。北京市大部分的洗浴、宾馆、洗车等用的都是自来水，耗水极多，而且都没有废水回收处理设备，水被一次性使用后就白白流走。据了解，北京市的供水管道跑冒滴漏现象十分严重，2003年市政协节水调研发现，北京管道漏失率达到了17％，接近密云水库的总蓄水量。 韩宇平博士指出，缺水不仅仅有水资源性缺水，还有管理性缺水。就密云水库缺水而言，水管理上的矛盾也很突出。据介绍，密云水库的水资源来源于潮白河流域，这一流域用水缺乏统一管理，上游水资源相对丰富、使用浪费，下游则相反，上下游用水各自为政，缺乏协调，流域各处都以自身效益的最大化为目的开采水源。另外，由于管理的混乱，相关政策上存在的缺陷导致上下游之间、左右岸之间、城乡之间存在的矛盾都无法协调好。 “多龙管水是一个比较突出的矛盾。”水利部门一直认为，应该加强水资源统一管理，对涉水事务进行统筹考虑，建立水务局，强化水务统一管理，是解决城市日趋严重的水问题的有效途径。而建设部门有关人员则认为，水务局的模式仅适用于经济发达、城市化程度较高的地区，对于农村水利依然占很大比重的城市，不宜实行这种改革。而且水资源的管理与城市供水、排水、污水处理、污水再生利用等城市水业使用领域的管理完全不同，不能将水资源的管理无限制地延伸到所有的水管理。 今年5月份，北京市新组建的水务局正式挂牌，从而结束了“九龙治水”局面，但人们更希望的是，水务局的成立能提高北京水管理的质量。正如一位业内专家所说，水务体制的建立不在于名称，而在其实质。 韩宇平博士最后说，虽然现在密云水库缺水形势严峻，但也不可能成为第2个官厅水库，即使今后遇到更严重的干旱和缺水，市民们也不必惊慌。因为，北京已制订了一个应急方案，到时候首先会保证居民的生活用水；其次是控制工业用水；再次是控制农业用水或舍弃农业。此外，据记者了解，目前北京水务部门提出水资源合理利用的思路是：近期靠节水，中期靠官厅水库的改善，远期靠南水北调。