南京：专家为破解城建项目融资难支招

　　融资难已使我市今年一些城建项目的建设步伐大大放慢。记者从市计委获悉，年初政府制定的城建总投资计划是401亿元，而上半年仅完成了约117亿元，占年度计划的29％。南京该如何破解城建项目融资难题，实现我市经济既快又好地发展呢？记者就此采访了几位专家和相关部门。 　　融资难使我市城建速度减缓，仅上半年城建资金缺口就达25亿元 　　据介绍，在已完成的117亿元投资中，“一城三区”建设与道路建设投资占了大头。其中，“一城三区”完成投资36亿元，道路交通完成投资42亿元。此外，老城整治完成投资7亿元，环境建设完成投资7亿元，公用事业完成投资19亿元，防洪排涝完成投资3亿元，城市管理完成投资3亿元。 　　市计委有关人士分析，造成城建投资速度减缓的原因是国家对信贷进行调控后，银行无论在贷款数量，还是审贷周期上都有很大变化，我市固定资产投资领域的资金供给普遍产生较大缺口，城建部分项目因资金问题至今还未开工，部分区自筹道路项目也受到筹资困难的影响。仅上半年，城建资金缺口就达25亿元，还有即将到期的15亿元贷款需要偿还。 　　调整投资结构，将低水平投资、低效项目压缩下来 　　今年，南京城建一级分解项目达289个，401亿元的总投资计划，占2002—2005年城建1000亿元总投资盘子的40％。江苏省社科院沈立人研究员指出，融资难是因为我们的投资规模扩大了，而在国家宏观调控的影响下，原本就供应紧张的资金、原材料等更加短缺。因此，要破解融资难题，应该将一些不必要的，重复的低水平投资、低效项目压缩下来，调整投资结构，重点投入应该上的、结构优化的项目，提高城建的投资效益。他说，目前，南京的写字楼、高档住宅空置率较高，我们应该将这部分投资压缩下来，重点投入经济适用房的建设，切实改善市民的居住条件。此外，亮化工程、一些华而不实的城建项目要停下来，将建设资金重点投入到十运会场馆等重点项目的建设上，确保重点项目按时完成。 　　拓宽资金来源渠道，变计划型投融资体制为市场型投融资体制 　　随着城市化水平的不断提高，城建投融资需求快速增长与供给短缺的矛盾日益凸现。长期以来，我国城市建设投融资依赖政府财政拨款，资金来源渠道单一，数量十分有限。市社科院经济所所长唐启国教授认为，在压缩一些重复低水平建设规模的同时，我们还要开源。要充分发挥市场对资源配置的基础性作用，变计划型投融资体制为市场型投融资体制。可经营性基础设施，如城市能源系统、供水排水系统、邮电通讯系统和交通系统等，可按照市场规则进行经营，并从经营中获取收益。宁波的天一广场除了绿地外，还在广场周围建设了满足市民吃、住、玩、用等需求的各种商业设施，这些商业设施利用广场上休闲市民带来的人气，迅速提高了周边地价和商业设施的租金。河西正在建设的滨江风光带，就可以借鉴天一广场的模式，建好滨江景观和各种配套设施，从而带动风光带周边经济的发展。 　　我市有1000亿民间资本，如果能吸引一半，今年城建所有的投资全有了 　　过去我们的投融资，主要以财政融资、信贷融资和证券融资为主。去年秦淮河环境综合整治工程，通过个人委托贷款融资，3亿元的融资计划20天即全面完成，带动了之后南京绕城公路高速化改造、河西新城两大城建项目的个人委托贷款也热起来。但之后，在人民银行的相关措施下，开办个人委托贷款的民生、浦发两家银行停止了这项业务，使这项创新不了了之。据了解，目前我市民间金融资本存量大约在1000亿元左右。唐启国说，1000亿民间资本，如果我们能吸引一半，今年城建所有的投资全有了。在银行叫停个人委托贷款的情况下，我们可以通过上市公司发行股票，或者通过发行城市建设公债等，将这部分民间资本吸引到城建上来。 　　据介绍，2003年我市城建社会投资已占项目投资总额的近50％。市建委有关人士指出，他们已在积极推进城市综合养护改革。年内，城市道路、园林绿化、防洪排涝、市容环卫等市政设施的综合养护，将实行市场化运作。现在，南捕厅项目正在进行招商，朝天宫和颐和路公馆区两个片区也在进行市场化运作筹划。 　　唐启国说，城建项目破解投融资难题，要通过逐步引入各类基金，或采取出售、上市、发行债券、实施资产证券化、转让经营权等形式，引进社会和民间资金。另外，也可以适当引进BOT、TOT等融资工具和方式，解决城建投资难题。 　　新出台的《国务院关于投资体制改革的决定》指出，要“鼓励社会投资。放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。”这无疑为城建项目吸引社会资本，破解融资难拓展了新的思路。