开发区进"标准时代" 国内首个工业区标准将出炉

　　怎样判断一个开发区的优劣？什么样的工业区最适应城市的发展？这个困扰地方政府、投资者和社会各界的问题，即将在上海出现一个“标准化”的答案。市经委有关人士透露，上海市地方标准《工业开发区建设规范》已经浮出水面，即将由上海市质量技术监督局正式发布。据悉，这是国内第一个正式的工业开发区标准，标志着申城工业开发区建设将迈入“标准”时代。 　　“标准”的背后，是对工业区发展模式的一次变革。业内专家告诉记者，当年成立工业开发区的主要目的，是作为市场经济的试验田，通过采用优惠的政策吸引外资，因此以往的开发区都是以国家级、省（市）级等行政级别划分的，不同级别的开发区享受不同的政策。但时至今日，工业区的功能定位已经发生显著变化，随着市场经济体制的深入推进，特别是入世后“国民待遇”原则，政策效应已全面淡出工业开发区。与此同时，众多工业开发区作为产业集聚的载体，开始在中国新型工业化和城市化进程中扮演重要角色。 　　新的角色定位呼唤新的发展模式。业内人士表示，在政策效应淡化后，不少开发区都有些困惑，今后工业开发区的竞争优势何在？未来的路究竟应该怎么走？新“标准”的出现，正是为了探索这些问题的答案。据悉，根据这一标准，以后工业区不再以行政级别划分优劣，取而代之的是一套包括规模、土地利用率、基础设施、商务环境等要素在内新的指标体系。比如根据规模大小，面积在 10平方公里以上被称为大型开发区， 3平方公里以下的则为小型开发区，两者之间的是中型开发区。这些指标，预示着未来工业区的竞争要素，也将成为社会各界评价某个工业区的重要依据。 　　根据工业开发区新的功能定位，产业集聚的程度，将成为评价未来工业区竞争力最重要的要素。 　　在新标准中，不仅规模、土地利用率等指标，都与这一要素息息相关，而且该标准还对工业区布局原则中作出明确限定：同一镇内不应设立两个或两个以上不相邻的工业开发区，并且有两个以上产业群的开发区，其产业布局应相对集中。 　　值得注意的是，除上述涉及工业区自身发展的要素外，在新标准中，工业区与城市生态、周边环境之间关系的协调发展，成为判断工业区竞争力的重要标志。据了解，由于以往缺乏相应的建设规范，工业开发区对城市环境的影响往往在污染造成之后才引起重视。 　　为扭转这种状况，新标准作出了一系列的规范：工业开发区设立之前应进行环境影响评价，按评价结果采取有效措施保护环境；开发区应建立与其规模和产业类型相适应的环境保护和监管系统，如确定长期监测点位，建立地表、地下水、大气等环境质量监测系统，开展监测活动，制订环境污染事故应急预案等；在本市外环线以内（除都市型工业园区外）以及自然保护区、风景名胜区、水源保护区等需要特殊保护的区域内，不应设立新的工业开发区，原设立的应加强环境保护，加快产业调整和升级。