《大鹏所城保护规划》“修旧如旧” 保护“所城”

　　《大鹏所城保护规划》的核心内容是如何“修旧如旧”，保护“所城”。为此，《保护规划》就具体如何保护“所城”进行了详细的规定。 　　城墙外50米内的住宅向周边调整 　　鉴于目前的所城被大批没有风貌特色的民居所包围，尤其是所城城墙基址上都建满了建筑。为此，《保护规划》提出，拟将所城外围50米范围内的居住用地调整到周边新的居住用地内集中布置。 　　保留原有街巷框架不再新辟道路 　　根据古城保护原真性的原则。《保护规划》提出，以大鹏所城古城墙东门和南门为主要出入口，充分保护和利用古城内现有的传统街巷和交通系统，保留原有的“一纵两横”的道路框架，改造现有街巷，除此以外，古城内不再新辟道路。 　　古城内将建四处保护性广场、绿地 　　根据古城保护、环境改善的需要，并结合未来古城旅游发展的需要。《保护规划》提出，在古城内外规划多个广场绿地。其中，位于古城内部的有北门广场、天后宫绿化广场、协台衙门遗址广场和城隍庙遗址等。该4处广场及绿地将成为历史文化的保护性休憩广场。 　　此外，古城外的广场绿地主要有东门绿化广场、南门绿化广场、北门遗址广场绿地。其中，东门和南门绿化广场主要是为旅游服务的休憩广场，周边分布旅游服务设施和商业配套设施，同时兼具人流疏散功能。 　　停车场建在古城外围 　　为不破坏古城的历史格局。规划提出，配套交通服务设施和停车场设施均规划在古城外围，分别布置在所城的四个城门外附近。其中，东、南两个城门外的停车场设施主要为观光旅游服务，配有大面积的停车场地和完善的配套设施；西门外的停车场主要为当地居民服务，部分为旅游服务；北门遗址附近的停车场设施是备用停车场，主要为管理和防灾紧急疏散服务。 　　■规划原则 　　“原汁原味”的古城 　　市规划局有关人士介绍说，《大鹏所城保护规划》在编制过程中，遵循了“保护古城历史的原真性；重点突出古城风貌对城市特色的提升与挖掘；保护与合理利用相结合”的三大原则。 　　在保护古城的原真性上，《保护规划》提出，尊重历史文化，保留历史文化及其历史环境的真实性。一方面对古城建筑的保护、修缮力求做到真实性、科学性，以保留其历史文化价值，防止出现对古城建筑的不合理修缮、失真性改造与仿冒建筑现象。另外，对古城的历史文化环境的保护也要做到真实性，以便与古建筑协调统一，形成所城完整的历史文化氛围。 　　在重点突出古城风貌对城市特色的提升与挖掘上，《保护规划》提出，通过对所城的历史文化保护、古城风貌塑造和历史价值研究，挖掘和提升深圳市的历史文化底蕴，构筑深圳市的历史文脉和文化中心。同时，充分利用所城的地理位置和“山、海、城”的城市格局，连贯深圳市东部黄金海岸旅游资源，构建深圳市的东部海岸旅游体系并提升其历史文化地位。 　　此外，《保护规划》还提出了保护与合理利用相结合的原则。《保护规划》提出，在保护遗产的同时，通过发掘旅游产业的潜能，促进地区经济发展，同时改善基础设施，优化生活环境，增加社区活动和魅力，促进可持续发展和保护的后劲。另一方面，积极保护乡土人情并将其发扬光大，弘扬地方特色，避免在发展的同时因文化的没落而出现“死城”。 　　■实施计划 　　近中远三期进行 　　《保护规划》提出，考虑近、中、远期相结合的整治方式，通过近期计划启动整个保护整治行动，探索改造模式；中远期逐步向纵深发展，最终达到全面保护与整治大鹏所城的目的。 　　据了解，项目第一期（近期计划）将首先整治南门、东门入口地区的环境，改造“一横两纵”网络系统及完善市政设施，重点整治保存和保护类建筑、大鹏粮站改造成博物馆等。具体内容包括：南城门入口地区南城墙、古城内部环境整治，恢复南段城墙；南门西侧居民区改造居民异地搬迁，现有建筑拆迁；南门街、正街、十字街整理，完善市政设施；赖恩爵、刘起龙、赖府巷等保存类建筑修缮，并对外开放；大鹏粮站改造成所城博物馆并建设北门遗址服务区环境绿化；南门街、正街、十字街一期沿街建筑风貌整治；北门改造消防通道建设及环境整治。 　　项目第二期（中期计划）内的工程主要针对历史环境的整理和市政工程的改造。具体内容包括：三条主街及主要巷道；市政改造工程；东城门东城墙周边历史环境及东城墙的恢复，拆迁保护范围内的建筑，建设古城保护绿地；南门街、正街、十字街整治二期；公共绿地建设结合道路市政的改造，整理一批历史性构筑物，建设公共绿地；整理西城门及周边环境，恢复西南段城墙；南门街民居群东城巷民居群民居群整理；南门东侧民居改造居民异地搬迁，现有建筑拆迁；项目第三期（远期计划）内的工程主要是将保护整治朝纵深发展，改造大量的质量较差的风貌居民建筑，拆除与古城市格局、风貌协调有不良影响的建筑，使古城环境的恢复工作进入一个更深入细致的阶段，全面恢复古城空间环境。 　　■规划要点 　　五项保护内容 　　“街区及周边地区的整体景观；古城的空间格局；各级文物保护建构筑物及典型的风貌建筑；其他历史遗迹；地方特色的民俗和文化内涵”等五项内容被列为《保护规划》的保护范围之列。 　　《保护规划》首先提出，大鹏所城依山靠海，东临东山、大亚湾，南接大鹏半岛，北靠排牙山，其景观体系由所城、大亚湾、排牙山、东山等空间要素共同组成，因此规划区内的街区及周边的整体景观体系都应纳入保护范围之内。 　　此外，《保护规划》还提出，经历了600多年风风雨雨的大鹏所城格局依旧，街道空间特色突出。整个古城窄街小巷，石板铺道，明清风格的房屋整齐错落排列。因此，保护古城的空间格局应重点保护古城城墙、街道、小巷等形成的历史空间结构。 　　《保护规划》还提出，将所城内的赖恩爵将军第、刘起龙将军第、三座城门楼、三处民居群、侯王庙、天后庙、火药局等主要风貌建筑物列为主要保护内容之列。 　　另外，《保护规划》还将所城内现存的古井、古树、水道、墓葬、古寺等其他各类历史遗迹纳入保护内容之列。 　　除此之外，传统人居环境也具有现实的使用价值和研究价值。为此，《保护规划》提出，“大鹏所城地区保留的独特的地方方言、服饰、民居、婚俗等深厚的文化习俗以及传统地名、街巷及商铺名称、传统产业、作坊等相关传统文化的无形文化遗产，也是历史文化保护的范畴之列。” 　　六类分级保护 　　具有重要历史价值的古城内建筑更是规划及保护的重中之重。为此，《保护规划》特别提出，综合考虑现状建筑风貌和建筑质量评价，把建筑的保护和整治方式相应的分为六类。此外，对于所城外围已有的新建建筑物，如果与古城风貌相冲突的，在短期内予以保留，远期创造条件拆除或改造，直至于所城风貌相协调。而对于所城外围的未开发的用地，纳入所城保护规划体系，统一规划建设和管理。新建建筑物的使用性质、高度、体量、色彩、外观风格以及与古城保护区系统的相互关系均需与古城区相协调。规划特别强调：“禁止任何与古城保护规划相违背的建设。” 　　据市规划局有关人士介绍，古城内的建筑分级保护将按如下几类进行。 　　一级建筑———保存类建筑：省级文保单位2处，市级文保单位3处，优秀风貌建筑7处。包括南门楼赖恩爵将军第等。该类建筑历史悠久，文化艺术价值高，是历史文化保护区的精华。在规划措施上，依据《文物法》和相关法规严格保护各级重点文保单位和登录的优秀传统建筑，坚决迁出不合理占用文物建筑的单位，文物建筑修缮整理后作为博物馆文化建筑对外开放，以合理利用促进文物建筑的保护。 　　二级建筑———保护类建筑：指准文物建筑，是尚未被列入文物保护名单，但具有一定历史文化价值的传统建筑和近现代建筑。如西门楼、赖信扬将军第、戴氏将军第、正街赵公祠等。规划措施提出：调整人口居住结构，将外来租住居民迁出建筑；拆除违法搭建的建筑物，整理和恢复原有院落，改善建筑使用条件；鼓励原居民迁回居住并负责建筑的维护与修缮；禁止将保护类建筑作为出租屋出租。 　　三级建筑———改善类建筑：对于一般的传统建筑，外部进行修缮和改造，改善居住和使用条件，内部更新，适应现代的生活方式，建筑外部应该基本保持历史原貌。 　　四级建筑———整治类建筑：《保护规划》提出，对该类建筑的形式、色彩、细部进行适当整治，对局部冲突较大的建筑进行降层或拆除等改造措施，严格按照保护风貌要求进行整治，减少环境冲突。 　　五级建筑———更新类建筑：《保护规划》提出，对此类建筑采取综合改造的手段，对风貌冲突建筑进行拆除，但更新改造必须要精心设计，使改造后的建筑与原有的建筑规模、尺度、空间形态、建筑形式、色彩等保持协调一致。此外，更新类建筑分为拆除新建、更新重建和拆后不建三类。拆后重建，恢复历史风貌；拆后不建，改造成公共绿地、休闲场所。 　　六级建筑———暂留类建筑：《保护规划》提出，对于建筑质量完好，层数在三层以下新建筑，有一定配套设施，但风貌不协调的地区，暂时作为保留建筑。随着保护与更新工作不断深入，待条件成熟后进行整体整治或改造。 　　四类保护范围 　　根据《保护规划》，大鹏所城的总体空间结构为“一个中心，两条轴线”。一个中心即以所城为中心，两条轴线分别为望山轴线和向海轴线。望山轴线是大鹏所城的东西向轴线，以所城为中心，经西门、龙井，至东山古寺。向海轴线是大鹏所城的南北向轴线，以所城为中心，经南城门、海滨公园至大亚湾海面，向南直通海滨。 　　此外，《保护规划》还将规划区划分为古城本体核心范围；古城保护范围；古城建设控制范围和古城风貌协调范围四类区域。 　　古城本体核心区———将古城城墙以内的范围划为古城本体核心区，面积为0.087平方公里。 　　古城保护范围———原则上沿着古城本体核心范围的界线向外扩展50米的范围作为古城保护范围。大鹏所城东部保护范围将东山寺等景观纳入，以形成完整的古城东门旅游景观体系。所城南部保护范围一直延续到大亚湾海岸线，使古城风貌得到开敞的延伸空间。古城保护范围面积为39.15公顷。《保护规划》强调：“保护范围内不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业，如因特殊情况需要在保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须保证文物保护单位的安全，并经广东省人民政府批准，在批准前应当征得国务院文物行政部门同意。” 　　古城建设控制地带——古城建设控制范围原则上从古城保护范围界线向外再扩展100米的范围。古城建设控制范围的面积为1.037平方公里。《保护规划》强调：“在建设控制地带内进行建设工程，不得破坏所城的历史风貌；工程设计方案应当经文物行政部门同意后，报规划建设部门批准。” 　　古城风貌协调区———规划区内建设控制范围外的周边建设用地即为古城风貌协调范围。 　　两大整治地段 　《保护规划》提出，对博物馆北门遗址片区和南门广场片区进行重点整治。 　　对博物馆北门遗址片区的整治，《保护规划》提出，重点在于恢复与修葺，并结合旅游产业发展进行适度开发利用。鉴于以古城南门街为主的青石古道贯穿整个博物馆北门片区，是古城的主要步行道路。《保护规划》提出，沿青石古道两侧布置具有所城地方特色的民居古建，恢复古街古巷的传统历史风貌。在所城最北端的北门遗址广场，表现包括关帝庙遗址、火药局遗址、文庙遗址和北门遗址等历史要素。 　　所城现状的大鹏粮站原为协台衙门遗址。规划重点对其建筑本身和周边环境进行恢复，成为大鹏所城博物馆，具备馆藏、历史研究、所城管理等综合功能。在文庙遗址后侧、关帝庙广场和协台衙门遗址之间的地区，结合现有的古树名木，拆迁改造现有的破旧民居，将其改造成绿化休憩空间，主要为旅游产业发展服务。 　　由于所城内部建设用地有限，古城内部不宜再新建大型的旅游配套服务设施，《保护规划》还提出，南门广场片区的整治规划的重点在于为所城的旅游景点系统提供配套服务设施，同时结合南城门将所城内部的历史文化景观延伸至大亚湾沿岸，形成一条所城景观的重要轴线———向海轴线。 　　按照规划，未来的向海轴线将由从北向南的青石古街、南门城广场、古城牌楼和海滩广场形成。轴线两侧分布有游客管理中心、休闲吧室、历史廊柱等旅游服务设施和配套商业设施。 　　至于位于南门广场片区西南侧、作为所城外惟一的历史文化保护遗址的赖氏陵园，《保护规划》中将其单独设计，使之自成体系，由休闲吧室后的青石古道将南门城广场与陵园景区相连。 　　■相关链接 　　“沿海所城大鹏为最” 　　深圳又称“鹏城”，名字源于大鹏所城。所城始筑于1394年（明洪武二十七年），距今已有610年的历史。 　　明洪武二十七年（公元1394年），广州左卫千户张斌奉命筑“大鹏守御千户所城”。清代初年，以李万荣为首的抗清队伍占据大鹏城达十年之久。之后，李万荣被招降，新安知县傅尔植奏设“大鹏所防守营”。康熙七年（公元1668年）清政府实行“迁界禁海”，大鹏所防守营被并入惠州协，受惠州副将管辖。据康熙年间《新安县志》记载：“沿海所城，大鹏为最”。 　　从明代建所城至今的600多年，大鹏所城经历了朝代的兴衰，战争的胜败，从辉煌到没落，从屯兵的御所逐步裁撤，直至变成一个破败的居住区。这段残留至今的历史遗迹，反映了各个时代的特征，见证了历史的变迁。 　　将军第等重点保护建筑设消防栓 　　《保护规划》还对古城内的古树保护、市政设施的改善、以及防灾系统等进行了详细的规划。 　　其中，古树名木保护与绿地系统规划提出：既注重古城内部分布的古树名木的保护，使之纳入到古城绿化系统中，也强调古城外围建设的生态绿地系统，通过生态绿地系统与外部大环境融为一体。 　　在市政设施改善上，《保护规划》提出：结合道路改造，更新和完善古城内的基础设施。近期重点建设古城内的给排水设施，普及自来水。 　　在防灾系统规划上，《保护规划》提出：考虑到古城内大量分布珍贵的古建筑，多为木质结构，且建筑密度较高，防灾系统重点应为防火和人群疏散。规划以“重点防范，系统协调”的原则，对将军第、祠堂等重点保护建筑，增设消防栓等防灾设施。结合内部一纵两横主干道，形成防灾疏散系统。结合开放绿地和场地设置消防栓和消防设施工作点，有效消防半径覆盖城墙范围内的大部分地区。由于古城内部道路网络不具备常规消防车辆的通行条件，规划借鉴国内外类似地区的经验，采用小型特种消防车（机动和人力）进行消防施救。