南京高楼越长越高凸显规划困局

　　如果一年前站在你面前的一个朋友是2.16米，一年后他就要长到3.20米了，你会习惯吗？如果一个城市在一年之内就向空中拔了100米，同样的问题是：你会习惯吗？南京高楼越来越往高处走，使城市的布局显得有些凌乱不堪，这给规划部门提出了一道棘手的难题，这种困局该如何破解？ 　　现象 “第一高楼”竞赛升级 　　218米,236米,260米，320米……最近南京的开发商为了争夺“第一”这个重要的卖点而在规划中宣称盖高楼的越来越多，在老城区这样的例子表现得十分突出。市中心一家高层为了超越此前的一个高度，硬是将顶层的旋宫做成了一层，通过这种方式，让自己成为了“南京第一高”；在鼓楼西北角的南京国际金融中心宣称要建88层高楼的同时,12年未完工的“南京国际广场”在其裙楼封顶时称，其规划中的二期工程———主楼高度将会达到320米！一些熟悉房地产掌故的地产界人士透露,也就是在此前,为了与商茂世纪广场争夺“南京第一”的头衔，南京国际广场就曾将建筑高度拔高到236米；为了超越，南京国际广场再一次将自己拔高。而在规划中的金陵饭店2期工程，也传出有320米高楼的方案，目前正在讨论中。不过,开发商还是心里不踏实，因为后建的每一幢楼都有可能超过自己。 　　不仅是南京城内有第一高之争,就连一个区域内都有为“第一”争得面红耳赤的，最具有代表性的就是河西。起初，南京市有关方面宣称的第一高度是218米，首先开工的朗诗城市广场228米拿下“河西第一高度”没两天，新开工的金奥大厦又“长”了4米，你追我赶中，232米将河西再次拔高。 　　对于这些造高风潮，一位熟稔地产圈的业内人士告诉记者，一般而言，在没有限高的项目上，规划部门在审批时也是偏向保守的，这种增高的积极性往往来自开发商。不仅满足了一些人的“高楼”情结，而且更是能够带来很好的经济效益。但这些随意“长高”的楼盘很容易造成容积率过高、阻挡日照等负面效应，为此南京为了“阳光权”的官司已经打了好几起。 　　记者获悉，除了规划审批的环节以外，去年年底南京市规划局针对这种“高楼现象”出台了一系列文件进行引导，而且划分了具体的4个高楼区域。那么，假如不限高度的话，高楼是不是可以无限地拔高？有多少真正遵守了限高的规定？谁又有资格来无限拔高南京？ 　　[B]分析 任意长高影响形象[/B] 　　“一个城市有它的地平线也更应该有它的城市天际线，据统计目前南京已有1000多幢高楼，这些高楼应该有一个合理的分布，不能任由开发商想放哪儿放哪儿”，对于记者列举的上述现象，昨天东南大学一位参与规划局老城控高计划制定的专家如是说。他还进一步介绍，从高楼分布来看，应该有优美的高楼空间轮廓，形成良好的空间形态，此外，如果对于规划部门对地块的规定任意更改的话，还有一个容积率参数、日照等众多问题。因为在做规划的时候，建筑设计师必须对容积率、绿地率、建筑退让、日照等指标进行一系列的设定，否则在规划部门审批时肯定通不过。 　　而东南大学建筑系的高民权教授认为，其实所谓的天际线没有一个明确的技术性的参数来衡量，而是主观性比较大的东西，可以说这只是一个结果。而即使不限高度，建筑无限拔高也是不可能的，因为它受到土地利用等一些指标的限制。 　　[B]解决 通过控规遏制疯长[/B] 　　南京早在去年编制并出台了《南京老城控制性详细规划》，对于老城限高做出了明确的规定，同时规划部门有关负责人也详细介绍了南京高层建筑4类地区，而昨天记者提及目前南京一些高楼随意“拔高”的行为时，南京市规划局综合处王宇新处长认为，这一切都可以通过规划部门的一系列规定来进行控制，当然这些东西只是起到一个引导的作用，因为所有的引导性东西都是在原有的基础上做出的，他们并没有强制性的规定，不过可以通过此进行控制。对于一些高楼任意拔高的行为，主要通过控制详细规划来落实，因为现在的规划和城市用地是紧密联系的，在出让土地时，会根据这一地块的位置等情况在土地开发利用上设置一系列的指标，即使有的规定高楼可以在100米以上，也不是说就可以任意拔高，如果单纯为了追求高度而忽略了其他的指标，那么在规划审批时是肯定通不过的。所以这个方案没有强制性的约束，但是可以起到一个引导作用。