上海市城市规划“双增双减”

　　严格依照《上海市城市规划条例》推进“双增双减”——降低容积率、降低建筑总量，增加绿化、增加公共空间，关系到上海的未来发展。昨天下午，市规划局向市人大常委会主任扩大会议汇报了本市贯彻中心城“双增双减”的工作。 历史问题难处理 在“双增双减”中，中心城区共梳理出367个历史遗留案件。截至今年5月底，已核发建设工程规划许可证或已批准扩初设计审定方案的建设项目共计144件，占总数的40％。这些历史遗留问题或者因容量过高影响区域景观，或者与历史建筑和风貌保护存在矛盾，或者与浦江两岸综合开发规划存在矛盾，而且由于经历时间较长，处理难度相对较大。目前，规划局对资金不到位、动拆迁尚未启动以及高容量的住宅楼房项目重点实施“双增双减”，降低容积率。 景观区域成热点 黄浦江两岸、苏州河两岸、12个历史文化风貌区等重点区域，既是上海城市的“名片”，也是开发商房地产投资的热点，其中就存在历史遗留问题。 这些特定区域的规划执行情况，是今年市人大开展规划执法监督的重点所在。市人大常委会要求市规划局和有关区更要慎重规划、慎重把握、慎重决策，对历史文化风貌区和优秀近代建筑实行最严格的保护制度，禁止随意拆迁、随意开发、随意建设，注重开辟公共空间，开放公共资源，改善生态环境，保留历史气氛，让上海的文脉在这里延伸。 应为大利舍小利 有市人大常委会委员认为，促进“双增双减”，解决历史遗留问题，可引入赔偿机制保障“诚信”。但如果认同赔偿或换地，需要开发商予以理解，并为公共利益而部分舍弃个人利益。 据市规划局介绍，对在367个历史遗留案件中，已有赔偿和换地成功的案例。比如，黄浦区政府所在地西侧，已建成一块临时绿地，这绿地原本已批租给境外的一家公司，计划建成高楼。开发商配合“双增双减”，同意通过赔偿方式把土地变成了公共绿地。而南京东路以北，河南中路以西的一块土地则是通过换地方式，开发商最终放弃了在这里建筑高层。