少建一幢楼增添一方绿 上海中心城区优化调整

　　走过南京路步行街，视线总不由得被建在浙江路东侧、福建路西侧、九江路北侧的大片绿地所吸引，人们不会想到，正是“减”掉了一幢已经准备建设的30层高楼，才“增”来这块赏心悦目的绿色空间。而类似的“增”“减”，正随着中心城区“双增双减”方针的推进不断实施，记者从昨天举行的市人大常委会主任扩大会议上获悉，本市中心城区梳理出的376个项目按“双增双减”要求进行方案优化调整后，总建筑面积减少368.5万平方米，总体降幅为15.3%。 　　公共绿地和活动空间的“增”，仿佛是在不经意间实现的：位于延安路北侧、福建路东侧、芜湖路南侧的一个地块，原本由开发商批租准备建造20多层的办公楼，现在却已经建成了临时绿地；位于华山路西侧、希尔顿宾馆南侧的鼎固大厦项目，原本土地批租容积率为6.7，建筑高度为156米，建筑方案为两幢高层建筑，如今容积率却降低到6，建筑高度也降低到145米，而且通过方案调整，两幢高层合并为一幢，减少了对华山路东侧保护建筑和居民日照的影响，优化了城市空间景观。 　　“增”的基础，来自于“减”。根据市规划局的报告，本市从去年开始对中心城范围内已经由规划部门受理，住宅容积率超过2.5、商办容积率超过4的建设项目，以及与历史风貌区保护和优秀近代建筑保护等其它规划要求相矛盾的建设项目进行了全面梳理和妥善处理。中心城10个区共梳理出历史遗留项目376个，其中浦西355个，浦东21个，涉及高容积率开发的有326个。经过方案优化和调整，容积率有较大降幅的项目数量占到了超容积率项目总数的85%。 　　实施“双增双减”方针，标志着上海中心城区的发展与建设，进入了一个更加注重可持续发展的新阶段。而在推进这一方针实施的过程中，市人大常委会从立法和监督的角度，始终给予极大关注和支持。市人大常委会领导多次强调，推行“双增双减”方针，实施城市规划条例，是结合上海实际落实中央决策的必然要求，是上海全面贯彻中央宏观调控政策的重要举措，也是科学发展观“上海化”的具体体现。多年来，市人大常委会一直高度重视城市规划工作。2002年制定了《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》，去年修改了《上海市城市规划条例》，今年更明确将集中力量对规划条例执行情况进行执法检查列为监督工作的重点，计划在7、8月间组织执法监督。 　　市委、市人大、市政府的重视，推动着中心城“双增双减”工作在难度很大的情况下，取得了初步成果。据悉，各级规划部门通过对开发进度、动拆迁情况、项目资金投入情况以及对周边影响程度等因素的综合考虑，根据8类不同情况，分别提出处理意见，将资金不到位、动拆迁尚未启动以及高容量的住宅楼项目作为工作的重点，严格按“双增双减”要求降低容积率。这项工作的推进，得到了境内外房地产开发企业的理解和支持。 　　据悉，为了进一步落实科学发展观，本市明确将中心城分区规划、控制性编制单元规划作为落实“双增双减”方针的重要抓手。6月底前，要完成中心城6个分区规划和81个控制性编制单元规划，年底前，要全面完成242个控制性编制单元规划的制定工作，确保规划落地。根据控制中心城建筑总量的有关规定，中心城各区规划管理部门必须严格控制工业仓储等用地转性为住宅用地，禁止教、科、文、卫、体等公共设施用地转性为住宅用地。