拒绝“冲动” 走向成熟——对新城建设的理性观察（下）

　　[B]“罗马非一日建成”[/B] 　　面对汹涌的新城建设，国内业内人士普遍认为，“罗马非一日建成”，新城发展有其时序阶段，在不同阶段，有着不同的增长机制和功能，与母城也发生着不同的关系。一般而言，新城开发建设要经历成型期、成长期、成熟期，最终结果是新城完全融入城市和区域的整体，成为充满活力的新兴城市或功能强大的现代化城市新区，而整个城市也借助于新城的发展实现了自身功能的强化和整体地位的提升。 　　在一次徐州新城区建设的讨论会上，北京市建筑设计院总建筑师、全国建筑设计大师何玉如说，当前新城区的建筑设计应回归到基本原则上来：这些年城市建设、规划设计发展很快，国外的新理念进来不少，前卫的东西很多，刮起不少风。我国上世纪50年代确定的“实用、经济、可能条件下注重美观”的建筑设计3原则，现在淡漠了。城市发展要适度，新区建筑设计不能脱离一个地方的经济实力和国情，我们现在还不是富得可以随便浪费。不要一有什么新潮的东西就模仿，盲目跟风。 　　沈磊博士也呼吁，新城的建设不能单纯追求草坪、广场、高楼等物质表象，而更需思考城市运行的有效组织、城市活力的培育营造等内在因素，并落实到空间和手段之中。像新城区的公共交通组织、城市开放空间系统等方法，避免和减少城市发展摇摆式的波动，而对社会带来重大负面影响。 　　沈磊博士提出一种建设新城格局的途径——线的串连、网的复合、意的共生，即在规划建设新城时，面对形形色色亟须保护的历史文化遗产，选择“以线带点、面中贯线”结合的保护脉络，用城市空间轮廓线和景点间的视线轮廊把城市的江、河、湖、山等自然风景资源及历史文化遗迹与城市的整体风貌有机结合起来，“叠合”经济网络、交通网络、生态系统、自然水系，有机组织空间，勾画出独具特色的城市风貌。 　　[B]国外新城建设之启示 [/B] 　　有关资料显示，英国新城建设经历了三个阶段。第一个阶段是战后初期，即1946－1950年兴建的小镇，以哈罗新城为代表。第二个阶段是战后发展阶段，即1950－1964年，这一时期英国新城建设进入高潮，建设量剧增，在伦敦、格拉斯哥、伯明翰等大城市周围都建设了新城。第三个阶段是1965年以后，新城建设进入成熟阶段，主要是增加就业机会，使新城成为独立完整的小城市而不是大城市的卧城，代表城市是伦敦与伯明翰之间的米尔顿·凯恩斯。 　　英国新城的规划设想来自于霍华德的田园城市，具体设计特点有：住宅以独立花园式住宅为主，搭配少量的公寓；新城开发中自建房屋比例较低，大部分是开发公司统一开发，工业化施工，成本较低，租金比较低廉；开发新城的另一个重要原则就是就业。工业部将优先考虑把新增工业、企业项目布置在新城，新城开发公司也推出对这些企业职工住宅的优惠政策，以吸引新的工业企业；新城建设了充足的服务设施，如大规模的医院、学校、购物中心、娱乐中心、社交活动场所（如俱乐部、酒吧、影剧院、歌舞厅），有的新城保证每个居民步行6分钟就能到达活动中心；新城还预留大片未开发土地以便进一步开发娱乐、休闲等公共活动场所。 　　有关人士这样总结英国新城运动：政府应对新城建设高度重视，并制定统一的规划政策，如丘吉尔首相在二战尚未结束之时，就派人负责处理战后伦敦和其他大城市的规划和重建问题，并成立专门的机构——城镇和国家规划部——负责城市规划和建设；正确处理好政府职能部门和开发公司之间的关系。 　　在英国，从事新城规划和建设的开发公司是由政府经过严格的选拨程序之后确定的，进行开发建设的大部分资金也由政府提供，因此工程建设的进度、工程质量的好坏，政府都担负着很大的责任。但政府也不能因此就对开发公司进行太多的管制，这反而会影响政府职能部门和开发公司之间的关系，从而也束缚了开发公司积极性和创造性的发挥。指定开发公司之后，政府的主要作用就是为开发公司提供必要的资金，提供的资金来源主要分为三个部分：政府直接投资；为开发公司提供贷款；为新城市寻找私人投资者。与此对照，或许能对我国新城建设有所启示。