湖南：亮出城市新名片 东部先进城市城市建设启示录

“让我看看你的城市，我就能说出这个城市的人追求的是什么？”这是芬兰著名的城市规划和建筑专家伊利尔的一句名言。 　　此次由省委常委、市委书记梅克保率领的长沙市党政代表团一行穿行于中国东部七大城市，无论是宁波、常州，还是南京、济南，发现每个城市都在变，有的长大、有的长高、有的变绿、有的变亮。如果说过去三年，长沙的城市建设是“一年一个样，三年大变样”的话，那么对比其他东部先进城市，长沙的“大干新三年，再创新辉煌”尚有很长的路要走，从考察学习中得到的启示也很多很多…… 　　彰显城市个性与特色 　　在宁波城市展览馆，每人戴上一副特殊的眼镜，长沙党政代表团成员进入了“虚拟城市中心”。数字技术让我们穿越20年的时光隧道，一睹规划中的宁波未来：三江文化长廊、东钱湖、宁波港、杭州湾跨海大桥……绿茵茵的草坪、浓荫蔽日的街道、色彩斑斓的广场，雄伟高耸的建筑，整个城市景观散发出迷人的光彩。这是根据宁波市最新的发展规划制作而成的，现在，以“江湖港桥”为代表的多项“百亿工程”已经开始逐步实施，据测算，这些工程全部建成后，宁波市新增GDP将超过800亿元。 　　如果说前一幕是“虚拟的实景”，那么后一幕则是真实的现实。总投资14亿元的宁波天一广场，建筑面积22万平方米，中心广场面积3.5万平方米，水体面积6000平方米，绿化率32%，是集购物、休闲、娱乐、文化于一体的一站式商业广场。这座由宁波市建筑设计研究院与美国摩尔莫达设计事务所联合设计的广场，设计理念新颖，引入了亲水、绿色和现代等主题，特别是22座具有欧陆风情的主体建筑，极具现代气息。它还拥有亚洲第一的音乐喷泉和超大水幕电影，采用了国际上最先进的激光音乐喷泉技术，营造出气势恢弘的艺术效果；180米的水街长廊，流水潺潺，展现出人与自然和谐统一的优美画卷……代表中国建筑文化最高学术水平的首届“中国建筑艺术奖”近日在北京揭晓，宁波天一广场榜上有名，喜获“公共建筑奖”。 　　规划、品位、个性、精品，把这一组词汇输入作为参照体系，与长沙的城市建设作一番对比，我们无不遗憾地发现，在规划的高起点，建设的精品意识，彰显城市个性特色，倡导建筑的实用性与文化性、艺术性的统一等太多方面，长沙的城市化还有差距。仅以公共文化设施建设为例，长沙的公共文化设施数量少，规模小，设施落后。 　　一座城市雅文化的成熟程度，可以说是城市文化品位高低的决定性指标之一，这一点长沙已经意识到了，今年启动“一馆三中心”的规划和建设，说明长沙正把城市气质的升华、城市品位的提高、城市精品的塑造提上议事日程。在考察城市建设与管理的过程中，梅克保看得很细很细，广植乔木、多育鲜花、灯的色彩、水的动感，他一边看，一边说：在我们的城市化过程中，一定要把人家最优的创意、理念带回去，实践好，使我们这座拥有青山、秀水、绿洲的历史文化名城，建设得更富有特色与个性。 　　新理念筹集城市建设资金 　　东部各大城市的2004年，城市建设可以用“投资年”来定位。 南京今年的城建投资创下南京城建历史新高。市委书记罗志军说，到2005年之前，总投资1000亿元、由350个骨干项目组成的十大工程，是城市建设的重点。河西新城区的核心区必须建成，明城墙风光带基本达到“显山、露水、见城、滨江”的要求，城市快速内环要基本实现管网相连、节点畅通，基本实现“两环十二射”的高速公路框架，污水处理率达到80％，城市建成区的绿化率要达到45％以上，人均公共绿地12平方米，地铁1号线2005年一定要通车，三桥基本具备通行框架，这些都是硬任务。 　　济南计划5年投入600亿元，上千个大小工程一齐上马，泉城广场洋洋洒洒写出现代都市建设的鸿篇巨制；泉城路商业街成为老城区改造的经典之作；鹊山水库和玉清湖水库等城市供水基础设施项目、大手笔的绕城高速公路项目、“华东第一桥”的小许家立交桥项目、还有趵突泉公园扩建、红叶谷生态旅游区建设项目等，亮点一个接一个。 　　城市建设的巨额投资从哪里来？在探索东部各大城市“点金术”的时候，我们发现，第一，钱从经营城市中来。以南京外秦淮河整治为例，5大工程总投资３０—３５亿元，资金筹措一是从污水收费中每吨划拨；二是秦淮河沿线养地带来的土地收益；三是争取国家水利专项补助；四是发行企业债券；五是沿线旅游开发的得益。这个模式的基本思路是，政府投入资金改善基础设施、公共设施、城市环境，使两岸土地增值。增值的土地归政府所有，政府又把得到的收益再投入城市的公共设施和绿化环境的改善。 　　第二，钱从社会资本中来。在今年召开的“重洽会”上，南京城建向社会资本敞开大门，规模和力度前所未有。南京市四大融资平台之一的城建集团推出了合资经营、ＢＯＴ（建设—运营—转让）、ＴＯＴ（转让—运营—转让）、冠名权拍卖和股权转让等５个项目融资形式。其中，秦淮河环境综合整治工程采用合资经营模式，站前广场采用ＢＯＴ形式，城北污水处理厂采用ＴＯＴ形式，玄武湖隧道、双桥门立交等５个项目拍卖冠名权。盘活城建资产，为政府在公益性城建设施的投入积累了资金。 　　点金术还包括：开拓地方政府信用融资渠道，努力争取发行地方政府建设债券；鼓励部分经济效益和市场前景较好的企业在国内外发行债券并投资城市基础设施；在符合国家政策的前提下，争取进行组建投资基金试点和设立轨道交通等专业投资信托基金；设立环保投资专项基金；等等。 　　长沙今年的城市建设总投资达到90亿元，重点工程项目增至65个，但是，象雅戈尔集团一掷20亿元投入杭州湾跨海大桥建设这样的壮举长沙至今还未出现，能否在“大干新三年，再创新辉煌”中拓宽融资渠道，这是我们要继续探讨的课题。 　　让体制激发更大的活力 　　在南京，我们参观了北极阁广场，这一投资6个亿、建筑面积2.9万平方米的大型绿化广场全部是由南京一个区负责建设的，它的灯光由法国设计师设计，层次分明，色彩斑斓，极富动感。象这样的大型工程，建设重心下移，交由区县（市）独立去做，无疑是一种新的改革。 　　在常州，新北区的建设与国家级高新区的开发整合为一，“五纵七横”的道路框架，供水、供电、供热、污水处理、通信等基础设施与宾馆、公寓、别墅、休闲场所的建设同步，一个新区建设完善之时，也是一个高新技术开发区初见成效之时。我们在具有国际水准的大型主题乐园——中华恐龙园参观时，发现这里已挂上国家4A级旅游景点的金字招牌。这样的开发模式将城市化进程与工业化进程融为一体，用城市化促进工业化，用工业化带动城市化，产业聚集效果明显，招商引资更具优势。 　　长沙的城市建设站在一个新的起点。市委、市政府提出了“大干新三年，再创新辉煌”的建设目标，确定了“一洲两岸、六桥三环、畅通出口、建设新区”的城市建设工作重点，明确了重点工程“力度不能减、工作不能松”的建设思路。考察中，梅克保坚定地说，必须在改革长沙城市建设与管理上有新突破，以体制的活力来激发全市上下建好城市、管好城市的激情，把每一个层面的积极性都充分调动起来。这一切，只有一个目标：把长沙建设得更加美好！