郑一军:改革政府投资工程管理意义重大
admin
2002-06-19
来源：景观中国网
计划经济时期遗留下来的政府投资工程管理模式再也不能继续下去了。6月6日-7日，建设部在太原召开的“政府投资工程管理方式改革交流研讨会”上，建设部副部长郑一军用“当务
计划经济时期遗留下来的政府投资工程管理模式再也不能继续下去了。6月6日-7日，建设部在太原召开的“政府投资工程管理方式改革交流研讨会”上，建设部副部长郑一军用“当务之急”来形容这一改革的重要性和迫切性，要求各地按照建设部党组的部署，积极开展试点工作。
深圳、上海、陕西、重庆、安徽、青岛、四川、天津、河北、北京等地的代表介绍了近年来的做法和经验。来自全国各地的代表对政府投资工程管理方式改革进行了交流和研讨。
郑一军指出，改革现行的政府投资工程管理方式已势在必行。他强调，特别是改革目前普遍实行的、最终使用管理单位自建自用的、非专业的、高度分散的政府投资工程管理方式已是当务之急。
目前，我国对政府投资工程基本上是延续计划经济时期高度集中的管理模式。在这种模式下，在许多政府投资的工程项目上，投资与建设、建设与管理混为一体，行政权力直接介入工程项目的实施，相互之间又缺乏有效的监督机制，极易造成决策失误或监督失效、失灵，导致项目投资效益低下，形成投资“黑洞”，严重影响工程质量，滋生腐败现象。
在这种管理模式下，建设与使用同为一体，由使用单位组建临时的基建班子，往往对基本建设程序和相关法律法规不够了解，缺乏工程建设专业知识和项目管理经验，难以完成建设任务，责任难以落实，经验难以积累。而且这种方式使得建设单位往往从部门利益出发，争项目，争资金，千方百计扩大投资规模，导致“钓鱼工程”、“三超工程（超规模、超预算、超概算）”，造成社会资源的极大浪费。
郑一军强调，“投资、建设、管理、使用”四位相互混为一体的政府投资工程管理方式，已经不能适应工程建设和市场经济发展的需要，特别是我国加入WTO之后，改革这一管理方式是当务之急，具有重要的现实意义和长远意义。主要是：
这一改革是整顿和规范建筑市场秩序的治本之策，是落实国务院“标本兼治，重在治本”要求的具体措施。以目前现行的管理体制、管理方式和有限的管理能力，要想圆满完成整顿规范建筑市场的任务在很多方面我们感到力所不及。必须从制度上、管理方式上进行改革，正本清源。这正像我们对建筑行业（包括勘察设计）进行调控规模、优化结构一样，抓住问题的根源进行改革才能彻底解决问题。改革政府投资工程管理体制是建设体制改革的重要内容之一。
这一改革是按照市场经济体制和加入WTO的要求，转变政府职能的重要方面，是解决政府越位缺位问题的重要举措。现行管理体制下，许多政府投资工程项目“投资与建设”、“建设与管理”混为一谈，各级政府直接组织工程项目建设，自己监管自己，既当裁判员又当运动员，造成了“越位”。在“越位”的同时存在着“缺位”：没有通过制订一个合理的制度和方式，把大量的政府投资工程管好，把建筑市场各主体管住。必须通过这一改革，真正解决“投资、建设、管理、使用”四位相互混为一体的弊端，真正加强政府对于建筑市场的监管能力。
这一改革是提高政府投资工程的投资效益和工程质量的根本之举。特别是通过这一改革，真正改变最终使用管理单位自建自用的、非专业的、高度分散的小农经济式的政府投资工程管理方式，提升政府投资工程的管理水平和效益。
这一改革是从源头上遏止腐败的重要措施。
郑一军强调，业主行为的不规范是建筑市场混乱的重要原因。作为建设部今年的重要工作，要整顿规范两个业主的市场行为：一个是房地产开发商的行为，主要是建设行为和销售服务行为；另一个就是整顿规范分散的业主行为。
这位分管建筑业的副部长提出，政府投资工程管理方式改革试点的指导思想是：要以“三个代表”的重要思想为指导，按照“投资、建设、管理、使用”分开和专业化管理的原则，借鉴发达国家通行做法，结合我国国情建立权责分明、制约有效、科学规范的政府投资工程管理体制和运行机制，提高其投资效益和建设管理水平。
他指出，政府投资工程管理方式的改革，应当区分经营性工程和非经营性工程，实行不同的改革模式。当前，工作的重点是把非经营性的政府投资工程管起来。在这方面，深圳市成立工务局、重庆市成立城市发展有限公司、上海市成立工程管理公司等单位的做法都取得了较好的效果。
对经营性的政府投资工程，应该严格实行项目法人责任制。项目法人应当委托专业化的项目管理公司承担，实行专业化、社会化的管理运作。
郑一军对目前改革政府投资工程管理方式的工作作出了部署。
第一，各地要高度重视，积极推动这项改革。深圳、上海等十个省市已经提供了可供借鉴的经验。他呼吁，清谈误国，十个方案不如一步实际行动，各地要迅速行动起来。
近期的目标：一是尽快把非经营性的、大量的、高度分散的政府投资工程管起来，这是工作的重点；二是各省、自治区、直辖市要选择几个地级城市作为试点城市。对非经营性的政府投资工程管理中，要强化项目法人责任制。
第二，为推进政府投资工程管理方式改革积极创造条件。一是认真学习推广前一阶段各地改革实践的经验；二要大力培育工程管理公司，为下一步实施这项改革作好准备。对此，建设部将制订相应的标准。
第三，积极争取各方面的支持，共同培育专业化、社会化的工程管理公司。同时，为制订相的法律和规章作准备。
山西省政府、国务院研究室等有关部门负责人也出席了会议。
深圳、上海、陕西、重庆、安徽、青岛、四川、天津、河北、北京等地的代表介绍了近年来的做法和经验。来自全国各地的代表对政府投资工程管理方式改革进行了交流和研讨。
郑一军指出，改革现行的政府投资工程管理方式已势在必行。他强调，特别是改革目前普遍实行的、最终使用管理单位自建自用的、非专业的、高度分散的政府投资工程管理方式已是当务之急。
目前，我国对政府投资工程基本上是延续计划经济时期高度集中的管理模式。在这种模式下，在许多政府投资的工程项目上，投资与建设、建设与管理混为一体，行政权力直接介入工程项目的实施，相互之间又缺乏有效的监督机制，极易造成决策失误或监督失效、失灵，导致项目投资效益低下，形成投资“黑洞”，严重影响工程质量，滋生腐败现象。
在这种管理模式下，建设与使用同为一体，由使用单位组建临时的基建班子，往往对基本建设程序和相关法律法规不够了解，缺乏工程建设专业知识和项目管理经验，难以完成建设任务，责任难以落实，经验难以积累。而且这种方式使得建设单位往往从部门利益出发，争项目，争资金，千方百计扩大投资规模，导致“钓鱼工程”、“三超工程（超规模、超预算、超概算）”，造成社会资源的极大浪费。
郑一军强调，“投资、建设、管理、使用”四位相互混为一体的政府投资工程管理方式，已经不能适应工程建设和市场经济发展的需要，特别是我国加入WTO之后，改革这一管理方式是当务之急，具有重要的现实意义和长远意义。主要是：
这一改革是整顿和规范建筑市场秩序的治本之策，是落实国务院“标本兼治，重在治本”要求的具体措施。以目前现行的管理体制、管理方式和有限的管理能力，要想圆满完成整顿规范建筑市场的任务在很多方面我们感到力所不及。必须从制度上、管理方式上进行改革，正本清源。这正像我们对建筑行业（包括勘察设计）进行调控规模、优化结构一样，抓住问题的根源进行改革才能彻底解决问题。改革政府投资工程管理体制是建设体制改革的重要内容之一。
这一改革是按照市场经济体制和加入WTO的要求，转变政府职能的重要方面，是解决政府越位缺位问题的重要举措。现行管理体制下，许多政府投资工程项目“投资与建设”、“建设与管理”混为一谈，各级政府直接组织工程项目建设，自己监管自己，既当裁判员又当运动员，造成了“越位”。在“越位”的同时存在着“缺位”：没有通过制订一个合理的制度和方式，把大量的政府投资工程管好，把建筑市场各主体管住。必须通过这一改革，真正解决“投资、建设、管理、使用”四位相互混为一体的弊端，真正加强政府对于建筑市场的监管能力。
这一改革是提高政府投资工程的投资效益和工程质量的根本之举。特别是通过这一改革，真正改变最终使用管理单位自建自用的、非专业的、高度分散的小农经济式的政府投资工程管理方式，提升政府投资工程的管理水平和效益。
这一改革是从源头上遏止腐败的重要措施。
郑一军强调，业主行为的不规范是建筑市场混乱的重要原因。作为建设部今年的重要工作，要整顿规范两个业主的市场行为：一个是房地产开发商的行为，主要是建设行为和销售服务行为；另一个就是整顿规范分散的业主行为。
这位分管建筑业的副部长提出，政府投资工程管理方式改革试点的指导思想是：要以“三个代表”的重要思想为指导，按照“投资、建设、管理、使用”分开和专业化管理的原则，借鉴发达国家通行做法，结合我国国情建立权责分明、制约有效、科学规范的政府投资工程管理体制和运行机制，提高其投资效益和建设管理水平。
他指出，政府投资工程管理方式的改革，应当区分经营性工程和非经营性工程，实行不同的改革模式。当前，工作的重点是把非经营性的政府投资工程管起来。在这方面，深圳市成立工务局、重庆市成立城市发展有限公司、上海市成立工程管理公司等单位的做法都取得了较好的效果。
对经营性的政府投资工程，应该严格实行项目法人责任制。项目法人应当委托专业化的项目管理公司承担，实行专业化、社会化的管理运作。
郑一军对目前改革政府投资工程管理方式的工作作出了部署。
第一，各地要高度重视，积极推动这项改革。深圳、上海等十个省市已经提供了可供借鉴的经验。他呼吁，清谈误国，十个方案不如一步实际行动，各地要迅速行动起来。
近期的目标：一是尽快把非经营性的、大量的、高度分散的政府投资工程管起来，这是工作的重点；二是各省、自治区、直辖市要选择几个地级城市作为试点城市。对非经营性的政府投资工程管理中，要强化项目法人责任制。
第二，为推进政府投资工程管理方式改革积极创造条件。一是认真学习推广前一阶段各地改革实践的经验；二要大力培育工程管理公司，为下一步实施这项改革作好准备。对此，建设部将制订相应的标准。
第三，积极争取各方面的支持，共同培育专业化、社会化的工程管理公司。同时，为制订相的法律和规章作准备。
山西省政府、国务院研究室等有关部门负责人也出席了会议。
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