大学城暗渡陈仓？

　　这么多的大学城。 　　据国家有关部门2002年的一项调查，以2002年9月河北省廊坊所在的东方大学城为先导，全国各地已建和拟建的大学城多达50多座。在全国大多数省份，规划建设大学城的少则1个，最多的竟然达到了9个，有的城市甚至同时建三四个。 　　问题甚至还不在于，我们需不需要这么多这么大的大学城，而是很多大学城暗渡陈仓，以办学之名，行圈地之实。今年初东方大学城拖欠工程款和农民工工资达22亿元的消息披露后，大学城的真面目才露出了小小一角。 　　大学城有多大 　　据国土资源部不完全统计，在全国已建的31个大学城中，规划总面积达6146.857公顷，实际用地总面积达3161.937公顷，即平均每个大学城规划面积约200公顷、3000亩。 　　让我们看一看大学城究竟有多大。大学城数量最大的是江苏，该省共启动9个大学城和高校园区建设。其中南京市共启动了仙林、江宁以及江北（浦口）三个大学城，规划占地面积60平方公里，在校学生规模约37万人。仅仙林大学城，就宣布要投入50亿元，规划面积相当于26个北京大学的面积，号称“全国最大”。 　　不过，可以与南京大学城争夺“全国最大”称号的，是广州大学城。这个正在建设的广州大学城，规划范围约43.3平方公里，可容纳学生18万至20万人，总人口达35万至40万人（含附近村镇人口），相当于一个中等规模的城市，总投资规模据称将达到200~300亿元。 　　拟建中的昆明大学城占地24617亩，面积相当于目前昆明半个市区，总投资将达到22亿元，接近昆明世博园的投资，建成后，在校生规模将达到10万人以上。 　　其他规模较大的大学城还有：陕西的西部大学城占地400公顷；山东菏泽大学文化城占地466.7公顷；辽宁大学城占地543.4公顷；浙江的5个大学城规划用地面积为2240公顷；重庆市正在打造的重庆市大学城和江南大学城占地总规模将超过5万亩。城区人口不到200万、仅有20所高等院校的郑州市，规划建设4座大学城；甘肃榆中大学城规划用地18至24平方公里，人口在15万至20万；只有一所正规专科院校的江苏泰州市也宣布要建大学城。 　　看来，如此大规模建设大学城的冲动，绝不仅仅是所在大学的自由选择，很大程度上是一种政绩驱动下的政府行为。 　　行圈地之实？ 　　很多大学城并非直接冠以“大学城”名称，而是叫做高教园区。浙江5个大学城就是以高教园区报批的，北京两个大学城也分别叫做沙河高教园区和良乡高教园区。而高教园区与大学城仅仅是换个名称而已。 　　大学城是所谓教育产业化、大学后勤化社会改革的一种反映。没有人可以说大学园区建设不需要改革，也没有人可以说大学公共资源尤其是后勤资源共享不是一种良好的改革取向，但是，很多大学城变味了。 　　东方大学城原规划占地2万亩，计划投资120亿元，建筑面积780万平方米，最终形成一个可容纳15万学生和5万教职工的教育园区。但是，该大学城首期规划的1万亩用地中，高尔夫球场竟然占据了6640亩地。廊坊经济技术开发区管委会的一份会议纪要中决定，为了支持东方大学城建设，土地价格定为每亩5.5万元，仅及当初市场价的六分之一。大学城的投资商不会不知道，以教育名称名义征下的土地不能用于商业性经营目的（除用于高校后勤保障服务外），更不能进行商品房开发。但东方大学城却建成了108幢别墅，其中一部分从京津唐高速公路就可以清楚地看到。不过，投资方打的旗号却是给外籍教师建的住宅，叫做“外教公寓”，但实际上谁都可以买。 　　记者曾经问北京沙河大学城（高教园区）的投资商，大学城投资额如此之大（该项目投资约30亿元），公司靠什么回报？如果说大学城的学生宿舍和教学楼等还可以是入驻高校参加投资的话，道路等基础设施却必须由公司自己来投资，而投资不菲的体育场馆仅靠师生的几块钱门票可能连维护费都不够。 　　据沙河大学城有关人士透露，他们也准备在园区内开发商品房，也是以教师公寓、外教公寓的名义建。“当然是商品房，可以卖的”，这位人士说，“当地政府是支持的”。也就是说，投资商的回报预期仍是园区内的商品房，而且是别墅这样的高利润产品。 　　这不是偶然的。在建的31个大学城中，划拨用地总面积占实际用地总面积的83.93％。浙江5个大学城规划用地为2240公顷中，有70％为耕地。如果像东方大学城一样，大学城征用的土地价格都只有市场价的几分之一，在这些土地上进行商业性开发，利润之高可想而知。这也正是为什么有许多投资商愿意加入大学城的大合唱的重要原因，也是为什么有许多开发商拼命想挤入大学城拿地的重要原因。所以，全国政协委员、中国地质大学（北京）教授蔡克勤指出，很多地方借建设开发区、大学城、工业园、城市扩建之名乱占土地，有些已经到了荒诞的程度。 　　撤销是不可能的 　　东方大学城拖欠22亿元的消息引起了有关部门的警惕。这个大学城曾经是全国众多大学城争相仿效的样本。 　　去年9月，在建设部城乡规划司等召开的“国内大学城研究阶段性成果研讨会”上，有专家表示，要警惕“大学城”成为房地产开发升级的突破口。各地应该尽快对大学城的教学用地和经营用地划出明确的政策界限，扼制利用大学城项目盲目大规模圈地、随意开发、谋取土地收益的现象。 　　政策已有规定。国务院办公厅去年7月18日下发的《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》，要对各地擅自批准设立的各种名目的开发区（包括园区、度假区）进行清理整顿，大学城也在清理整顿的范围。国家发展和改革委员会、国土资源部、建设部、商务部去年12月31日下发的《关于清理整顿现有各类开发区的具体标准和政策界限的通知》中明确指出，对国务院所属部门、省级政府等未经国务院同意擅自批准设立的各类开发区，一律摘牌或撤销。这次清理整顿的范围也包括大学城在内。据国土资源部有关人士透露，大部分大学城是未经国务院或国土资源部批准设立的。而教育部有关人士也表示，教育部从没有批准哪个省、市建大学城。 　　由国家发改委、国土资源部、建设部、监察部等组成的9个联合检查验收组，于4月5日出发赴各地对各类开发区（园区）进行检查验收。众多违规设立的大学城是否可能被撤销？ 　　“不可能吧”，在北京某大学城进行投资的一位开发商说。 　　前不久传出消息说，3月初，陕西省政府成立整顿开发区领导小组，并对外正式宣布西安撤销停办包括西部大学城在内的42个开发区，所占用的土地依法收回。由此，总规划25.1平方公里的西部大学城成为全国第一个被撤销的大学城。但据有关人士透露，西部大学城该干什么还干什么，工地施工机械的轰鸣声从来没有停止过，“只是换一个名称罢了，或者是并到哪个开发区，或者不叫大学城就行了”。 　　大学城建设在继续好端端的良田不断被挪做它用，大学城的未来仍不可知。