贵州全面推行新的城市规划管理体制

为了让城市规划真正成为城市建设的“龙头”，适应全省加快推进城镇化进程的需要，贵州省从今年起，将在全省范围内推行新的城市规划管理体制。 　　贵州省建设厅规划处处长宋丽丽说，城市规划是城市发展的“蓝图”，其中往往不仅融合了当地社会、经济、文化等成分，也包含了相关人文、地理等内容。作为城市建设的指导性、纲领性文件，城市规划有着极强的严肃性、权威性，也正因为如此，国家早在上世纪90年代初，就专门出台了《城市规划法》进行规范。 　　宋丽丽说，但实际执行中，由于管理体制不顺，个别领导急于出政绩，开发商利益驱动以及监督、责任追究制度不健全等多方面原因，“规划规划，纸上画画，墙上挂挂，最后不如领导一句话”的现象，近年来在贵州不少地方日益突出。 　　贵州省城市规划目前基本形成的是由城镇体系规划、城市总体规划、详细规划三个层次组成的规划编制体系。由于地级以上城市总体规划由国务院审批，因此省级人民政府主要负责审批除省会贵阳市、市辖县以外的县城以上城市总体规划和除贵阳市以外的其他地（州、市）的城镇体系规划，各市、县（县级市、特区）政府则负责审批本辖区内的近期建设规划和详细规划。 　　宋丽丽说，这种省、地（州、市）、县（市、特区）分级负责，以设市城市和县为主的规划管理体制，随着近年贵州城镇化进程加快，其弊端也开始显露出来，一是省、州(地)两级人民政府(行署)对城市规划的指导、协调、监督职能缺位，对城市重点地段的重要详细规划缺乏前置性审查，城市建设统一调控和有效监督难以实施；二是省、州(地)两级人民政府(行署)对城市规划实施的事前、事中监督缺位，对违法违规建设，难以依法实施有效监督和及时查处；三是城市规划管理机构不健全，规划管理人才严重缺乏，全省注册规划师仅100多人，难以适应加强城市规划管理，加快城镇化步伐的要求。 　　宋丽丽说，为了防止个别地方“‘首长'频频换，规划跟着变”，“人民城市一人建”，大广场、宽马路、高楼群成风，或者开发区“开”而不“发”，大量土地被闲置，最终却无人负责等现象发生，切实解决城市规划管理中省、市（州、地)两级人民政府(行署)职能缺位问题，贵州省今年推行的新规划管理体制，主要有以下几项重大调整： 　　一是在省地两级设立城市规划管理委员会，重点对设市城市近期建设规划、重点地段的城市设计和详细规划进行批前审查；二是建立派驻规划督察员制度，随时掌握各地动态；三是设区城市实行垂直管理，防止再出现新的“独立王国”；四是进一步完善城市规划管理体系和规划执法体系。 　　据了解，通过进行以上几项改革，贵州将力争在3至5年内，在全省基本形成规划管理体系比较完善，管理权限划分比较合理，管理方式比较科学，管理运作机制比较规范，并有相应规划管理人才支撑，与全省城市规划管理和建设任务相适应的城市规划管理体制。