市委、市政府关于加快北京市林业发展的决定

为贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发［2003］9号），进一步加快北京市林业发展，根据实际情况，现作出如下决定。 　　一、加快林业发展是北京经济社会全面、协调、可持续发展的迫切要求 　　1．我市林业建设成就显著。建国以来，特别是改革开放以来，我市全面贯彻党中央、国务院关于加强北京生态建设的重要指示，把植树造林作为改善生态环境的战略措施，有力地促进了林业发展。全民绿化意识、环境意识、生态意识不断加强，义务植树运动深入开展，全社会办林业、全民搞绿化的积极性不断提高。目前，全市林地面积83万公顷，林木覆盖率47．5％，森林覆盖率34．3％。其中，山区林木覆盖率63．8％，森林覆盖率44．4％，规划宜林荒山荒地的90％已实现绿化；平原地区林木覆盖率25％，森林覆盖率20．4％；城市绿化隔离地区有林面积100平方公里。全市林业生态体系、产业体系和森林资源安全保障体系基本建成，山区、平原、城市绿化隔离地区三道绿色生态屏障基本形成，生态环境质量明显改善，城市面貌显著改观，林业在全市经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。 　　2．必须把林业建设放在更加突出的位置。我市林业是以生态建设为主体的公益林业，是以建设世界一流的现代化国际大都市为目标的城市林业，是以高科技为支撑的现代林业，是以兴林富民为目的的高效林业。随着经济发展、社会进步和人民生活水平的提高，社会对加快林业发展、改善生态状况的要求更加迫切，林业在经济社会发展中的地位和作用更加突出。特别是面对北京市率先基本实现现代化的目标，面对实现“新北京、新奥运”的任务，面对市民对生态环境质量更高的要求，我们必须高度重视和加强林业工作，进一步增加森林资源总量，提升林业整体水平和森林生态体系整体功能，加强森林资源保护管理，创新林业管理体制和经营机制，提高林业科技含量，拓展林业富民工程内容。要在贯彻可持续发展战略中，赋予林业以重要地位；在生态建设中，赋予林业以首要地位；在山区建设中，赋予林业以基础地位。 　　二、加快林业发展的指导思想、基本方针和主要目标 　　3．指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，按照“新北京、新奥运”和建设生态城市的要求，确立生态建设、生态安全、生态文明总体战略，高标准规划、高质量建设、高水平经营、高效能管理，加快构筑高标准的林业生态体系、高效益的林业产业体系、高水平的森林资源安全保障体系，大力保护、培育和合理利用森林资源，实现全面、协调、可持续发展，使林业更好地为我市经济社会发展服务。 　　4．基本方针。 　　――坚持生态优先，景观优美，产业优化，生态效益、经济效益和社会效益相统一，实现林业的全面发展。 　　――坚持政府主导，市场调节，科学经营，兴林富民，实现城乡林业的协调发展。 　　――坚持全民动手，改革创新，因地制宜，严格保护，实现林业的可持续发展。 　　――坚持科教兴林，依法治林，工程带动，创建精品，实现林业的跨越式发展。 　　5．主要目标。到2008年，全市林木覆盖率达到50％，森林覆盖率达到36％，建成山区、平原、城市绿化隔离地区三道绿色生态屏障，形成城市青山环抱、市区森林环绕、郊区绿海田园的生态景观，努力率先基本实现林业现代化。到2020年，建成比较完备的高标准的林业生态体系、高效益的林业产业体系和高水平的森林资源安全保障体系，为建设山川秀美、空气清新、环境优美、生态良好、人与自然和谐、经济社会全面协调可持续发展的生态城市奠定基础。 　　三、加快高标准林业生态体系建设，提高三道绿色生态屏障水平 　　6．整合资源，集中力量抓好四大重点林业生态工程。 　　绿化隔离地区绿化建设工程。城市绿化要以植树造林为主体，把美化环境与增强生态功能结合起来，逐步提高建设水平。全面完成城市绿化隔离地区125平方公里绿化建设任务，形成市区森林环绕的生态景观。第二道绿化隔离地区绿化建设工程，要按照北京城市空间布局调整规划进行建设，实现绿化达标、生态良好、产业优化、农民增收，把该地区建设成为重要生态区、绿色产业区和旅游休闲区。 　　平原绿色生态屏障建设工程。要与城市中心区、边缘集团、卫星城、小城镇协调发展的城市格局相结合，合理利用水、土等自然资源，建成点、线、面相结合，网、片、带相协调的高标准防护林体系。绿色通道工程建设要与道路建设和河渠整治统筹规划，同步实施，形成由北京通往外埠的生态走廊和绿色风景线；治沙造林工程要重点提高永定河、潮白河、大沙河流域以及康庄、南口等重点风沙危害区整治水平，基本消除我市境内沙尘源；加快卫星城、小城镇绿化建设，达到园林城镇建设标准；各乡镇政府所在地和重点村庄要按照规划营建一定规模的生态林，逐步实现园林化标准。 　　山区绿色生态屏障建设工程。要结合国家实施的京津风沙源治理和太行山绿化等工程，采取多种造林绿化形式方法，加快绿化步伐，形成优美的自然生态景观。加快实施天然林保护工程、水源涵养林及水土保持林工程，充分发挥森林涵养水源、净化水质、减少水土流失的作用。认真抓好退耕还林工程，注重实效，落实补偿政策，给予农民必要的扶持，切实解决好退耕农民的长远生计问题。继续推进各种景区景点绿化工程建设，为发展生态旅游创造良好的环境。切实搞好中幼林抚育工程，优化森林结构，增强生态功能。 　　野生动植物保护及自然保护区建设工程。要始终遵循生态群落演化规律，强化政府行为，提高保护水平。切实保护和利用好野生动植物资源和湿地资源，合理扩大自然保护区范围，加快野生动植物保护、救护、繁育网络体系建设，实现生物多样性。 　　四、加快高效益林业产业体系建设，实现林业富民 　　7．优化产业结构，抓好林业五大产业。逐步完善社会化服务体系，提高生产经营管理水平，加强引导和调控，推动产业升级，增强林业产业发展活力。果品产业要以优质为核心，突出特色、培育精品，加快桃、苹果、梨、柿子、板栗等果品产业带建设，大力发展旅游观光果园。速生丰产林产业要与林业生态工程、农村产业结构调整相结合，实行集约经营。花卉产业要以市场为导向，加强新品种培育和新生产技术研发，提升质量，扩大规模，增加效益。林木种苗产业要增加名特优新树种、速生丰产树种、乡土树种和抗逆性树种等种苗生产，大力培育种苗市场。森林旅游产业要科学规划，重点抓好森林旅游线路和森林公园的基础设施建设。 　　五、加快高水平森林资源安全保障体系建设，确保生态安全 　　8．加强森林防火、森林病虫害防治和林地、林木管理。加强森林防火工作，坚持依法治火、科学防火，认真落实森林防火各级行政领导负责制，以专业化、正规化、现代化为目标，建设完备的森林防火预警和监控系统，使重点林区