规划不当废了"月亮工程"?

　　近日，广州市人大代表黄埔联组一道对长洲岛进行了实地视察。人大代表们对曾被列为广州市“月亮工程”的长洲岛，开发10年不进反退的现状深感忧虑，纷纷出谋划策，并一致通过征求意见，把开发长洲岛列入“十五”计划项目，并将其纳入广州市2010年“大变”项目的议案提交市人大常委会。长洲岛开发10年为何不进反退？本报记者对此作了深入调查。 

　　“开发”十年不进反退 

　　从广州市区驱车东行半个多小时，就可以看到珠江上一片翠绿的陆地，这里就是广州第一大岛——长洲岛。别看这个小岛面积仅12.06平方公里，陆地面积仅8.5平方公里。但仅旅游资源就多达40余处。其中包括了声名远播了半个多世纪的国家级重点文物保护单位黄埔军校旧址及柯拜船坞、长洲炮台等5个广州市内部控制的文物保护单位。

　　然而拥有这么多重要文物的长洲岛，并没能成为广州旅游的名牌。 

　　近日，记者随广州市人大代表来到长洲岛。展现在记者眼前是一幅令人意想不到的“惨象”——码头破落不堪，当年黎子流市长为长洲岛开发奠基的石碑已被堆放码头的杂物所掩盖，以黄埔军校旧址为主的景点分散四处，一片落寞。 

　　长洲岛距广州天字码头仅15公里，可游客上岛要乘车、过渡，光过渡到长洲码头有时要半小时，尤其是碰到涨潮时，现有的码头设施根本不能起作用，游客需要滞留2个小时。直接造成了“广州一日游”难以辐射到黄埔军校等景点。因而出现游客有心进入长洲，却难以进入长洲、进入长洲却又无法畅快游览的尴尬局面。 

　　据黄埔军校旧址纪念馆有关工作人员介绍：估计今年游客将近27万人次，但与去年相比游客人数略有下降。在火爆日甚一日的广州一日游中，长洲岛并没有争得应有的地位。 

　　有人认为长洲岛开发10年不进反退了。 

　　规划不当影响开发？ 

　　在长洲岛展览室，陈列着1995年制作的长洲岛旅游城市规划模型，可以看到规划全貌。记者看到长洲岛被规划成一个现代化的小型城市：林立的现代化楼宇、南北纵横的几座宏伟大桥。在8.5平方公里旅游区内，规划有两座跨江大桥，在南北方不足1200米的区域内，规划有7条总宽度达到210米的道路。

　　有关专家分析说：如此大的阵势不像是一个旅游区的规划，倒像是在规划一个新城市。这个规划强调旅游区功能的城区化，导致旅游区市政配套项目规模偏大，不仅因此需要大量的资金投入，而且必然大量消耗宝贵的土地资源。没有突出长洲岛宝贵的自然山水景观。与文化旅游风景区的功能不相匹配，明显带有当时房地产热的痕迹。

　　据了解，从1993年到目前为止，黄埔区、长洲镇投入基础设施资金累计为1000万元，广州市投入防洪水利工程3200万元。1995年作为开发启动项目的长洲码头，由于没有政府财政保障，投资回报渺茫，投资公司不敢独担风险，其建设至今难以推进。

　　基础设施建设滞后，不仅影响了本岛的经济发展，更影响了招商引资，从而延迟了长洲文化旅游风景区的开发建设。 

　　“诸侯”分割未形成合力 

　　由于长洲的具体开发建设未形成可操作性的措施，长洲岛上的旅游资源散落在分别隶属于中央、部队、省、市的十几家单位内，旅游景点数百万的门票收入也没有相应地用于旅游区的设施建设。

　　在长洲岛，文物古迹用地、军事机关用地之间相互穿插，形状极不规整。如黄埔军校旧址、东征阵亡烈士墓园、中山公园等文物景点被黄埔造船厂和驻岛部队等单位分割、包围，甚至营区厂区的组成部分，与生产厂房毗邻，未能形成旅游交通体系和完整的游览环境。

　　并且由于尚未建立起“共同投入，共同受益”的开发机制，领导小组的决定和工作安排往往难以变为实际的开发行动，各单位基本上仍是各自为政，未能形成全岛参与共同开发的合力，从而也无法对岛上旅游资源进行统一有效的开发利用。 

　　新规划即将出笼 

　　广州市设计院副院长郭明卓：除了发展与旅游观光相应的服务业设施之外，应严格限制居住建筑的建设，工业区和仓储业也不应在此岛上发展。从保护生态的角度出发，长洲岛中远期规划中仍应保持离岛的形态和原有的神秘感。

　　黄埔区旅游局：1995年编制完成的长洲开发建设规划已不适应长洲的发展。

　　广州市规划局城乡规划管理处一负责人：1995年广州市规划将长洲文化旅游风景区定位为黄埔军校史迹为中心，集观光游览、休闲度假、会议等多功能的综合文化旅游风景区，这一规划建设明显存在定位上的不合理性。开发休闲度假、会议中心等配套设施将破坏长洲岛得天独厚的历史人文景观和自然生态景观。

　　广州市规划局：已对长洲岛重新规划，其目的是挖掘出更多历史文化沉淀，使其具有开发建设成为著名文化旅游风景区的巨大潜力。据该负责人透露：长洲岛规划编制已通过初审，终审也将不日出笼。