建设生态省:黑龙江发展战略的最佳定位

    2000年11月23日，黑龙江省正式由国家环保总局批准为全国生态省建设试点。这标志着黑龙江自身发展战略的最佳定位的确立，这对于黑龙江今后的发展具有极为重要的指导意义。

    生态省建设的核心思想是在黑龙江落实我国政府制定的可持续发展战略，而且不是一般的落实，而是在示范意义上的落实。就是说，国务院已经认定要把黑龙江省建设成为中国第三个生态示范省，即在省级范围内实施和实现可持续发展战略的省份。这不仅为黑龙江的繁荣发展带来了一个极好的机遇，而且可持续发展战略在黑龙江的成功将为全国树立一个有说服力的榜样。

    黑龙江生态省建设的目标是计划用20年的时间把黑龙江省建设成为生态省。具体分为三个阶段。第一阶段，全面起步阶段（2001～2005年），目标是：加强生态文化的宣传教育，逐步解决制约经济社会发展的突出环境问题，使人为因素造成生态破坏的趋势得到基本遏制，全面实现“一控双达标”，优先启动一批重点的生态工程和环境工程，积极发展生态产业，大力开发绿色食品和有机食品，初步形成绿色经济主体框架，为生态省建设打下较好的基础。第二阶段，重点建设阶段（2006～2015年），目标是：建设一批生态工程，并初见成效，生态环境得到有效保护和改善，自然资源做到合理开发利用，以拓展绿色产业为重点，实现环境与经济“双赢”的绿色经济目标，初步形成优质资源、良好环境和产业技术创新体系，经济、社会与生态环境基本步入协调发展的轨道。第三阶段，发展完善阶段（2016～2020年），目标是：全面完成生态省建设的各项任务目标，形成以高新技术为支撑，以绿色经济为主体的高效的生态经济体系，基本实现人口、资源、环境与经济社会的协调发展，环境优良、经济繁荣、社会文明的生态经济强省。黑龙江生态省建设的这个战略目标，其实质或灵魂，就是从黑龙江发展的全局上完整准确地把握发展的本质内涵，以实施可持续发展战略和“搞好二次创业，实现富民强省”发展战略为指导，以生态学、生态经济学和系统工程学原理为基础，依据黑龙江省独特的生态环境优势和资源优势发展绿色经济，以保护和改善生态环境、实现资源的合理开发和永续利用为重点，全面实施全国生态环境保护纲要和生态环境建设规划，统筹考虑人口、资源、环境与经济社会发展，推动经济结构调整和产业结构的战略升级，促进全省生态环境的改善，实现生态、经济、社会的协调发展。

　　把黑龙江建设成为生态省，实际兼顾环境与发展的目标，我们有充分的理由认定，这个宏伟的目标是完全有可能实现的。

    1、地域辽阔、自然资源丰富、生态环境质量相对较好，是黑龙江建设生态省的重要物质基础。黑龙江省地处祖国东北部的温带、寒温带地区，总面积为45.4万平方公里，地域辽阔，资源丰富，生态环境良好，是我国著名的大森林、大草原、大湿地的省份之一。土地资源丰富，土质肥沃，耕地面积924万公顷，居全国第一位，人均占有耕地0.25公顷，是全国平均水平的2.45倍。全省森林面积1895万公顷，约占全国森林总面积的1／7；森林覆盖率42.4％，比全国森林覆盖率高出28个百分点；现有活立木蓄积量15亿立方米，居全国首位。黑龙江省还是全国7个有大草原的省份之一，全省草原面积433万公顷，其中可利用草原面积300万公顷，草原面积居全国第7位。黑龙江省河流纵横，湖泊众多，江河多年平均径流量860亿立方米。江湖水资源比较丰富，在东北地区具有优势。省内有黑龙江、松花江、乌苏里江、绥芬河四大水系和兴凯湖、镜泊湖、五大连池三大湖泊及星罗棋布的泡沼，其间构成的湿地是水禽类的栖息地和繁衍地，对于调节气候、维持生态平衡起着不可估量的生态效应。黑龙江省湿地面积近300万公顷，位居国内前列。矿产资源黑龙江省目前已查明131种，已探明储量的矿产75种，开发利用39种。石油、煤炭、黄金、石墨、非金属建材是黑龙江省的优势矿产，其储量和产量在全国占有重要位置。黑龙江省位于温带至寒温带大陆性季风性气候区内，独特的生态环境繁育了丰富的生物多样性资源，拥有一大批国家重点保护的动植物品种。这些得天独厚的条件决定了黑龙江有巨大的发展空间和在发展中保持环境优化的良好条件。

    2、黑龙江省委、省人大、省政府对生态环境保护和生态经济建设工作高度重视，制定颁布了一系列法律、法规和规范性文件，为生态省建设提供了政策保证。在省委八次党代会上，提出了“二次创业，富民强省”的奋斗目标，将实施可持续发展战略作为实现这一目标的指导思想，把环境保护作为实施可持续发展战略、改善经济结构、振兴黑龙江经济的重要组成部分。随着经济发展思路的调整，出台了《省委、省政府关于加强环境保护的决定》、《省委、省政府关于加强湿地保护的决定》、《省委、省政府关于积极培育、严格保护和合理利用森林资源，大力发展林业若干问题的决定》等政策；制定颁布了《黑龙江省环境保护条例》、《黑龙江省森林保护条例》、《黑龙江省地质环境管理办法》等法规；编制出台了《全省生态环境建设规划》、《全省林业生态工程规划》、《全省生态农业建设规划纲要》、《全省水土保持生态环境建设规划纲要》、《黑龙江省2000～2010年绿色食品发展规划》。所有这些，为建设生态省提供了良好的政策环境，保证生态省建设始终沿着法制的轨道运行，持续健康发展。

    3、黑龙江省生态环境建设经过长期努力，取得明显成效。在生态环境建设方面，全省人工造林保存面积375.8万公顷，有林地面积增加224.3万公顷；“三北”防护林、防沙治沙、平原绿化等林业生态工程建设取得了突破性进展，环境效益日益明显；治理水土流失面积275万公顷，占水土流失总面积的20.4％。改良草场100.2万公顷，围栏封区育草27万公顷。积极开展了生态示范区和生态农业建设。生态环境建设取得的成效，为促进环境保护与经济、社会的协调发展奠定了坚实的基础。

    4、20世纪末期骤然崛起的知识经济浪潮为全世界，当然也为黑龙江省走上可持续发展道路提供了难得的机遇和极为有利的条件。新知识、新技术带来的生产效用和经济收益的提高，必然带来一切物质生产要素的节省。目前，黑龙江的科技落后，产品中的科技知识和管理知识含量都很低。单位产值的物耗、能耗和对环境造成的污染量都比发达国家或地区高出几倍甚至十几倍。这一方面说明黑龙江通过发展知识经济提高持续发展能力的必要性，另一方面说明黑龙江通过发展高科技走上持续发展道路的巨大潜力。此外，21世纪将以绿色经济作为新的经济形态，环境问题已成为国际经济技术交流与合作的一个重要方面，我国加入世贸组织后，黑龙江省将获得宝贵的机遇。环保产业是国际资本投入的一个重要领域，一些国际援助活动也把环境保护作为主要投资方向或援助的基础条件。黑龙江具有极为丰富的稀缺资源，在发展绿色农业、冰雪旅游等方面有着极大的优势，这些得天独厚的条件决定了黑龙江有巨大的发展空间和在发展中保持环境优化的良好条件。黑龙江省通过建设生态省，可以树立和提高绿色大省的形象，对于招商引资、发展对外经济技术合作将会起到积极的促进作用。只有以良好的生态环境和环境技术为基础调整产业结构和产品结构，才能应对世界贸易活动中绿色壁垒的挑战，与国际市场对接，使更多产品顺利进入国际市场。

    应当强调指出的是，确立生态省这个战略目标，相对于黑龙江省以往提出过的其他发展战略目标来说，更加准确，也更加完善。因为只有它才真正抓住了黑龙江发展问题的大局和全局。由于历史和体制的原因，黑龙江省建立起了以资源为依托的产业格局和生产力布局，即经济的发展过多依赖资源的消耗和开发来换取。原油、原煤、原木、原粮等原字号产品占很大比重。但成在资源、败也在资源。败就败在我们过去形成一种资源消耗型的生产方式、资源依赖型的思维方式、资源享受型的生活方式。40多年对自然资源的超强度开发和低水平利用，使黑龙江省面临着资源危机、生态环境逐渐恶化及企业危困的严峻局面。黑龙江省具有良好的资源优势，但生态资源的严重恶化早已不是新闻，乱砍滥伐、沙尘暴、湿地被毁、水土流失、土地沙化、水源污染、水资源严重短缺等等。这些尽管有历史和体制方面的原因，但从“发展观”探究原因，没有树立可持续发展意识恐怕是一个重要原因。教训是深刻的，代价是巨大的。多年的经验教训使黑龙江人意识到必须实施可持续发展战略，建设生态省是解决黑龙江经济困扰的根本出路。

    生态省建设本身就是将黑龙江的经济、社会、人口、资源、环境等因素所组成的复杂系统加以合理的调控，使之处于最适合于黑龙江人民需要的有序状态，使之稳定、健康、持续地发展。因此，这项系统工程的实施不能不涉及到有关黑龙江发展的方方面面，而且要按照既有利于经济社会发展又有利于环境保护改善的原则，把每一个方面的工作摆到恰当的地位。黑龙江发展战略必须从黑龙江发展的全局出发，必须涵盖黑龙江发展的一切内容和一切方面。只有生态省建设的战略构想才能做到这一点。而且，生态省的战略定位立足于黑龙江的最大特点和最大优势，这种特点和优势将会长期起作用。应当承认，目前的生态省建设作为黑龙江发展总战略所应当具有的完整性、系统性、深刻性、广泛性和可操作性、可检验性，它还只是这个战略构想的一个毛胚。结合国内外生态省建设的经验和教训，笔者认为，生态省建设应注意的几个问题是：

    1、必须尽快统一认识。生态省是指在生态系统承载能力范围内运用生态经济学原理和系统工程方法去改变生产和消费方式，依靠科技进步，有效保护、合理利用自然资源，优化经济结构和产业结构，实现以绿色经济为主体，基本适应可持续发展要求的良性循环的生态环境体系、社会经济发展体系和生态文化体系，为城乡居民创造健康、安全、殷实的生态环境，步入人口、资源、环境与社会协调发展的轨道。统一生态省的思想认识，就是要让全省干部群众知晓生态省的内涵，以便明确奋斗的目标和努力的方向。统一思想认识需要克服浮躁心理，脚踏实地，同心协力地把生态省建设好。此外，还必须有一个统一的工作思路。各级政府都应调整各自的工作思路，使之与建设生态省的要求相一致。各部门各企业也应围绕建设生态省做文章，寻找新的经济增长点，使建设生态省的目标不仅能影响政府的行政决策，也能左右企业的经营行为，共同为建设生态省服务。

    2、不能把生态省建设混同于生态环境建设。生态环境建设所要解决的问题是撇开经济发展，单从生态环境保护的侧面来考虑问题；生态省建设则是同时考虑经济发展与环境改善的最优结合的问题。目前黑龙江省提出的生态省建设，绝大部分的篇幅谈的是黑龙江省的生态环境建设，不应偏离了生态省建设的宗旨。

    3、提出的主要内容是目标性的，而实现目标的战略模式却不明确。实际上，目标更多地反映的是共性的东西，例如，目前我国有许多城市提出了建设生态城的战略构想，大体上都差不多。但在如何实现目标上，却存在着差距。因为发展模式的创造与选择，必须更多地考虑到地区的特点。
    4、正确处理好保护和开发的关系，优先发展生态产业。在实际工作中，要遵循“在保护中开发在开发中保护”的原则，学会按规律办事和以科学的态度对待生态环境，不能以主观代替客观，以长官意志代替科学，不能“重开发、轻保护”，更不能以破坏生态环境资源为代价去换取一时经济的发展。要结合本省的自然资源和生态环境的优势，适时调整本省的产业结构，明确主攻方向，大力发展生态产业，尤其是优先发展高效农业、冰雪旅游业和技术含量高的新兴工业。