海南首个国家级风景名胜区有了规划

三亚热带海滨风景名胜区的“三区四点”分布图。 吴钟斌 摄

　　24日，海南省首家也是目前惟一的国家级风景名胜区———三亚热带海滨风景名胜区总体规划原则通过了专家的评审，区内的建设及管理有望步入规范的轨道。 

　　风景名胜区包括“三区四点” 

　　1994年，国务院公布了第三批国家级重点风景名胜区，三亚热带海滨风景名胜区就是其中一个。与其他地方不同，三亚的这个名胜区是一个分散的区域。 

　　区域由陆域和海域两部分组成，总面积231.08平方公里，其中陆域约132.02平方公里，海域约99.06平方公里。范围包括亚龙湾、天涯海角、南山———海山奇观三个独立的景区，以及鹿回头公园、崖州古城、落笔洞、椰子洲4个独立的景点。 

　　区内有浓厚的文化积淀，天涯海角的摩崖石刻是市级重点文物保护单位，是贬黜罪臣流放的历史遗存。南山———海山奇观是海南历史上开发最早的风景名胜之一。落笔洞是海南岛最早的人类活动遗址之一，也是一处全国重点文物保护单位。椰子洲的藤桥伊斯兰古墓群也是国家级重点文物保护单位，而崖州古城是一个经历多朝代的古老城池。 

　　在规划师眼里，这里依托三亚优越的自然条件，形成了沿海滨呈带状组团的布局结构，其人文资源包含了天涯文化、民俗文化、宗教文化、爱情文化、福寿文化、史前文化等。 

　　设立四级保护体系 

　　依规划，这里将建成国内顶级的热带滨海和热带风情旅游胜地。据了解，国务院对国家级风景名胜区提出“科学规划、统一管理、严格保护、有序利用”的原则，规划师据此提出三亚风景名胜区应采用四级保护体系：特级、一级、二级、三级保护区。 

　　特级保护区设在亚龙湾的国家珊瑚自然保护区的核心部分，面积0.88平方公里。在这里，对珊瑚资源采取绝对保护措施，禁止采挖、炸鱼、捕鱼等任何破坏活动。也不得在该区域开设旅游项目，建设任何海上设施。其他一二三级保护区在“三区四点”中都有设定。 

　　同时，规划还将特级和一级保护区划定为核心景区，总面积17.8平方公里。也就是说，在“三区四点”中都设定有一定范围的核心景区。作为保护措施，规划提出，应执行强制性措施，核心景区内现有的与风景名胜区无关的建筑物，须拆迁撤离。 

　　区内酒店应限制 

    目前，亚龙湾已建成各种星级酒店14家，其中五星级的7家。湾内共有客房数3816间，床位数6600余张。而南山———海山奇观景区也有一家休闲会馆和一家酒店。其他区点目前都还没有建酒店。 

     据了解，湖南张家界也是一个国家级风景名胜区，但区内的酒店迅速膨胀，对自然景观与环境造成破坏。当地政府不得不花巨资进行“消肿”。 

     规划提出，作为国家级的风景名胜区，酒店不能无限制地扩张。到2010年，区内的总床位数应控制在8000张，2020年前，总床位控制在12500张之内。其中，亚龙湾景区安排8300张，天涯海角景区安排200张，南山——海山奇观景区安排2500张，椰子洲安排1500张。 

　　24日的规划会由省建设厅和三亚市政府组织。规划编制单位海南雅克设计机构将依评审专家组提出的意见，进行适当修改与完善，并上报建设部审批。

　　三亚国家级风景名胜区缘何12年没有总规 

　　1994年1月10日，国务院公布了第三批国家级重点风景名胜区，三亚热带海滨风景名胜区榜上有名。这是迄今为止海南省惟一的国家级风景名胜区，为三亚旅游业的发展带来了极大的声誉与影响。 

　　但这个风景名胜区不像黄山那样，是一个独立的整体，而是一个分散的区域。缘何事隔12年，风景名胜区的总体规划才出台送专家评审？ 

　　事实上，1994年8年，三亚市政府就指定规划局委托中国城市规划设计研究院海南分院承担风景名胜区的总规编制，但后因种种原因，没有报批。 

　　这一耽搁就是10年，区内的景区景点开发与原规划相比已发生了较大的变化。2003年，三亚市政府重新指定市园林局委托中规院海南分院与三亚市园林规划设计院共同承担编制其总规。此后的3年时间里，三亚市园林局做了大量工作，编制单位多次组织初步评审会和征求意见会，省建设厅也曾听取过专门汇报，对总规进行了评议。 

　　可是，因种种原因，今年4月份，三亚市政府又重新指定市园林局委托海南雅克设计机构承担总规的编制工作。雅克机构迅速着手，4个月后，向三亚市规委会正式汇报总规。 

　　据了解，目前全国共有187处国家级风景名胜区，其中，已向建设部报送总规的共有146个，90多个获得审批通过，三亚是少数几个总规编制工作严重滞后的景区，如果再不报批，有可能被“摘牌”。据悉，建设部将于明年对三亚风景名胜区总规进行审查。