仿效美加尼亚加拉的成功范例中越联手打造德天国际瀑布城
瀑布城承载瀑布文化
地球上的大瀑布皆因其壮美雄奇，历来令世人心驰神往，其中以位于北美洲的尼亚加拉大瀑布、非洲的维多利亚大瀑布、拉丁美洲的伊瓜苏大瀑布最为著名。
世界各地的人民和旅游者对瀑布景观都十分推崇，众多以瀑布命名的城市的存在，就是瀑布文化已成为一种世界性文化现象的有力佐证。
在尼亚加拉大瀑布美国一侧的纽约州境内，建有“尼亚加拉瀑布城”，在加拿大一侧的安大略省境内，也有一座肇建于1904年的“尼亚加拉瀑布城”；
在美国南达科他州，有一座“苏瀑布城”；在雷尼湖边，有一座“国际瀑布城”；
依托维多利亚大瀑布，津巴布韦兴建了维多利亚瀑布城；另一侧的赞比亚，也有一座城市，不叫瀑布城而叫利文斯敦，不知是不是因为其国内另有一座“姆万巴瀑布城”的缘故；
肯尼亚首都内罗毕北，有一座“汤姆森瀑布城“；在加拿大的纽芬兰岛，也有一座“大瀑布城”，等等。
只有巴西和阿根廷没有在著名的伊瓜苏大瀑布附近建设瀑布城，而是通过国家公园的形式保护和开发这一地区。不过在伊瓜苏瀑布下游116公里处，就是闻名于世、曾经名列世界第一的伊泰普水电站(现已让位于长江三峡水利枢纽)，也已成为著名的旅游区。
尼亚加拉的成功范例
1、自然奇观生财有道
连接北美五大湖之中的伊利湖和安大略湖的尼亚加拉河仅长56公里，在加拿大、美国边界倾泻而下，形成世界最大、最著名的跨国瀑布———尼亚加拉大瀑布。瀑布被山羊岛分隔为大中小三部分。大瀑布形状如马蹄，在加拿大境内，称为“加拿大瀑布”或“马蹄瀑布”(Horseshoe Falls)，高达54米，岸长640米；中、小瀑布都在美国境内，中瀑布称为“美国瀑布”(American Falls)，高达55米，瀑布的岸长为328米，小瀑布酷似一层新娘的婚纱，故名“新娘面纱瀑布”。
三个瀑布的水源自同一处，可是只有约10%的水从美国瀑布流下，其他90%的水是从马蹄瀑布流下。马蹄瀑布由于水量大，直冲而下，气势有如雷霆万钧，溅起的浪花和水气，有时高达100多米，当阳光灿烂时，常会出现一条彩虹；入夜，在色彩斑斓的灯光映照下，尼亚加拉瀑布更显多姿多彩。尼亚加拉大瀑布当之无愧地成为世界最著名旅游区之一，甚至被列入“世界七大奇观”。
依照旅游业发展的传统思维，成本最为低廉且最易于操作的景区开发模式是圈地设门收费。以尼亚加拉的资源品位和知名度，即使门票价格不菲，游客也会前来。但两国政府不约而同地否定了这种模式。这是因为———首先，瀑布是大自然的恩赐，人们有权利无偿观赏美景；其次，景区免费开放虽然会失去门票收入，但对游客更具亲和力和吸引力。在宽松的旅游环境中，他们更愿意在其他旅游项目上消费，达到“失之东隅，收之桑榆”的效果，并且社会经济综合效益大幅度提高。
当地旅游部门为了方便游客从各个角度观赏瀑布景色，设置了许多旅游设施———在瀑布上游筑起堤坝，便于站立在坝上观瀑；在瀑布下游，建有栈道、吊车，用来观赏瀑布下游激起的湍流。
在开发旅游项目上，瀑布观光旅游项目(当然这些都是收费的)的经营者表现得尤为出色：搭乘“雾中少女”号到尼亚加拉河上仰望瀑布已成为众多游客的必游节目；游客也可以搭乘直升飞机从空中俯视大瀑布的壮丽景色；为了让游客“登高望远”，观看尼亚加拉瀑布的全景，离瀑布不远处，建有两座高塔，里面设有“自由戏院”、娱乐场所和餐厅等。
另外，这两个城市其它的旅游景点如花钟、葡萄园、伊利古堡、维多利亚花园等都被带动起来。
2、城市与自然奇观共生共荣
依托尼亚加拉大瀑布，美国、加拿大隔河相望，各自兴建了一座小城，人口都只有10多万，城市均以瀑布为名———“尼亚加拉瀑布城”(City of Niagara Falls)。两座小城旅游业极其发达，号称四多：餐馆多、旅馆多、博物馆多，还有售卖纪念品的商店多。
据加拿大尼亚加拉瀑布城旅游公司公布的数据，每年专门为观看尼亚加拉大瀑布而造访该市的游客达数百万人次。另有一种说法，如果加上从此处过境的游客，更高达2000万人次。每逢周末，车水马龙，停车位非常紧张。5月到9月，是该地区的旅游旺季，游客需要提前预定房间，否则只能望门兴叹，因为这里不仅观光旅游发达，度假旅游也十分兴旺。
现在，美国、加拿大两国的尼亚加拉城形成了手挽手的一对姐妹城市，并建有一座彩虹大桥，横跨河上，以资联接。在桥的中间，划一道线，即为两国国界。美加两国都把尼亚加拉瀑布区发展成了旅游区，兴建了许多酒店、旅馆、公园、度假村、停车场等服务设施。
城市宛如一个大景区，在城市中领略自然奇观，观光与度假咸宜，成为绝大多数到过此地的游客终生难忘的美好回忆。
必要性与现实可行性
以德天跨国大瀑布景观为免费吸引物，以中国—东盟自由贸易区构建为背景，以城市带动战略替代景区带动战略，打造具有浓郁地方传统和民族特色的中小型旅游城市，将其建成大新和靖西地区重要的旅游目的地和集散地，并以此带动明仕田园、通灵大峡谷等景区的发展，改善本地区旅游投资环境，实现以旅游经济为突破口的腾飞，加快推进这一地区以城市化为载体的现代化进程，使之真正成为中国—东盟自由贸易区名副其实的桥头堡。是为上策。
1、旅游资源属“奇石型”景观，具有强势吸引力
广西德天瀑布宽约120米，与越南境内的板约瀑布相连，总宽208米。
当地一直宣称德天瀑布是仅次于尼亚加拉瀑布的世界第二大跨国瀑布。但根据笔者目前掌握的资料，德天大瀑布不仅在规模上至少小于位于美国和加拿大边境的尼亚加拉大瀑布、津巴布韦与赞比亚边境的维多利亚大瀑布、巴西与阿根廷边境的伊瓜苏大瀑布，海内外的知名度也要小很多。尽管如此，作为亚洲第一的跨国瀑布，德天瀑布依然是值得重视的为数不多的跨国瀑布之一，具有极大的旅游经济开发价值。
与尼亚加拉“飞流直下”不同，德天瀑布分三级，错落有致，线条优美，垂直高度达60米，且水量充沛，气势磅礴，蔚为壮观，其年均水流量是黄果树瀑布水流量的三倍。
根据最新的“奇石画布旅游资源评价体系”理论，德天跨国瀑布属于“奇石型”旅游资源，即像“奇石”一般浑然天成，不需雕琢，几乎不需要对资源本身做任何规划和开发，稍加梳理和配套，就具有强势吸引力，有成为全国乃至世界著名旅游目的地的潜力。
由于交通条件的制约、旅游开发模式的落后和营销手段的单一，目前，德天瀑布的经营状况并不理想，年门票收入仅几百万元，这与其资源品位并不相称。其中绝大多数是观光游客，他们停留时间短，消费总量小，景区盈利水平低，社会与经济效益均没有得到充分的发挥。
以德天瀑布为核心的大瀑布旅游区，拥有得天独厚的自然风光和巨大的景区容量，休闲度假旅游开发条件优越。
2、中国—东盟自由贸易区的构建为国际瀑布城建设带来契机
旅游业天生是开放的、外向型的、国际化的产业，是自由贸易的天生支持者。对旅游业来讲，比物流更重要的是人流。虽然面临云南、广东等周边省份的竞争，但手握“西南出海大通道”这张王牌和不断完善的陆路、空中交通，广西有实力建成中国与东盟的快速通道。人气旺则旅游兴，边境游、跨国游将成为与北海、桂林相媲美的广西旅游新亮点。
良好的经济发展预期和政策优势，为德天国际瀑布城的建设创造了良好的外部环境。当地政府应当紧抓发展契机，改变德天瀑布目前的产品开发和运作模式，打破常规，另辟蹊径，仿效尼亚加拉的成功范例，与越南联手，高起点、大手笔、高水平规划，打造一个横跨两国、风格独具、珠联璧合、展示中越不同风情的开放型德天国际瀑布城，实现以德天国际瀑布城为载体，推进中越边境的观光、休闲、度假旅游同步发展的目标。
中方可与越方谈判协商，把以德天国际瀑布城为核心的区域建成自由贸易区的“示范区”或“试验区”，在确保国土安全和治安环境的前提下，最大限度地争取政策扶持，两国居民和获得两国签证的外籍人士可以在己方自由出入该区域。在此过程中，不断总结经验，汲取教训，为更大范围和更深层次的开放与合作创造条件。
3、建设具有浓郁地方特色的中小旅游城市有助于推动该地区深度发展
德天瀑布位于崇左市大新县境内，与之邻近的是百色市靖西县，两县县域经济发展水平较低，旅游配套设施落后，两县城均缺乏地方特色和个性魅力，通往景区的道路条件仍有待改善。
与县城平庸无奇形成鲜明对比的是，在相距100公里的大新和靖西县城之间、方圆数百平方公里的范围内，田园风光秀丽，地方特色浓郁，多处很有品位的景区星罗棋布，好似满天星斗，但缺乏具有震撼力的耀眼太阳和将这些珍珠串成有机整体的“项链”。
广西自治区政府已决定在该地区投入上千万国债资金，用于改善交通条件，“项链”的形成指日可待。毫无疑问，该地区的“太阳”非德天瀑布莫属，但遗憾的是，目前德天瀑布的经营模式仍停留在只谋求自身发展的层次。作为观赏性景区，游客不仅在瀑布景区的消费总量小，而且基本上直来直往，很少光顾其他景区。
参照尼亚加拉的成功经验，建设德天国际瀑布城是改变现状的最佳途径。其依据有三：
其一，整个广西和越南边境地区尚无具备浓郁地方特色和民族传统的小城，同质化现象严重。阳朔的名气得益于“甲天下的山水”大背景和中西文化交融的西街，客观地讲，其县城本身并无突出特色和吸引力。在民族自治区，没有体现民族及地方特色的小城，既是广西的遗憾，也是德天国际瀑布城发展的机遇。
其二，德天瀑布作为跨国瀑布，单方面很难实现景区的垄断经营，特别是在广西与越南边境旅游完全开放之后，如果越南方面免费开放瀑布景区，而我方仍旧着眼于短期效益，实行封闭式开发，价格杠杆将驱使旅行社和游客以后选择在越南境内观景和消费。这样，瀑布景区经营方就很容易陷入困境，也为自由贸易区建设埋下隐患。与其坐而视之，不如抢先于时代，主动摒弃传统开发模式。跨国瀑布城的建设需要与越方达成共识，如果越方暂时无意合作，广西仍可以在我国境内先行实施，呈现示范效应后，越方自然会快步跟进。
其三，由于交通条件的制约，自然和历史并没有选择在瀑布附近地区形成城市。斗转星移，如今旅游业的发展需要在瀑布附近形成一座既要借鉴阳朔经验、又要超越阳朔的观光度假小城，来加速德天景区从观光型向观光度假并举型转变，并推动整个地区旅游业的深度发展。
开发策略及现存问题
1、在确保瀑布景区自然生态和观光效果的前提下，瀑布城应尽可能与瀑布毗邻
在特色浓郁的小城中，自由地欣赏自然美景，将给予游客无与伦比的震撼。只有撤销所有“藩篱”，游客可以自由进出景区之时，其身心才能真正融入大自然的怀抱，留下美好印象。如果小城与景区相距过远，加之交通不便(不仅需要宽阔的道路，更需要快捷、安全、便利的公共交通系统)，城市就失去了景区的烘托，其魅力和吸引力也会弱化。必须把瀑布自然奇观纳入城中，这个城市不再需要人造景观。
2、分片规划小城，核心地区为商旅休闲区，外围地区为住宿区，与硕龙镇连动发展
核心地区只能是民族的、传统的、体现地方特色的建筑，同时注重与自然环境相融合；外围地区为度假住宿区，其基本功能是满足游客的食、住需要，因此可以尝试建设现代气息较为浓郁的建筑；针对散客市场不断增长的特点，应着重考虑建设青年旅社和经济型酒店，满足自助游旅客的需要。
德天瀑布所在的硕龙镇应抓住瀑布城建设契机，实现小镇基础设施升级换代，与德天国际瀑布城联动发展，各有分工，各有侧重。
3、观念先行，强化亚洲人的形象定位，并加快完成两国边境线的勘测工作
正如“欧洲人”形象于欧盟之重要性，中国—东盟自由贸易区和国际瀑布城的建设，也需要双方国民在经贸合作中，强化“亚洲人”的形象定位。观念能否先行，是国际瀑布城项目能否成功的关键。
此外，应加快中越国界线的勘测工作，彻底解决领土争端，为瀑布城建设扫清政治障碍。
4、打破行政区划，创新旅游项目，突出经济效益
建设国际瀑布城的根本目的是提高旅游综合经济效益，因此，在旅游消费项目和环节的设计安排上，应合情合理地让游客最大限度地消费，实现投资商赚钱、政府赚钱、老百姓赚钱的目标，强调把当地老百姓的利益摆在突出位置。
进一步打破行政区划界限，形成以国际瀑布城为太阳(核心)，以德天瀑布为标志性景观，群星(大新县的明仕田园、靖西县的通灵大峡谷等)闪烁，内涵丰富、主题鲜明的大型综合旅游区(旅游目的地)。
5、经营权持有方可入股国际城建设或置换其他景区项目
德天瀑布现实行景区所有权、经营权、管理权分离制度。国际瀑布城的建设势必会影响其经营权的独立性，争取景区经营方的积极响应非常重要。可以考虑让经营方采取入股的方式参与瀑布城的建设；如果经营方不愿参与，而所有方又需要收回经营权，可以尝试用其他景区或项目进行等价置换或差额补贴置换。
6、仿效《美、加尼亚加拉河调水协议》，中越尽快达成有关协议
《美、加尼亚加拉河调水协议》是有关尼亚加拉河水资源利用的合作条约，它由加拿大和美国的代表于1950年2月27日在华盛顿签订。协议强调：“美国和加拿大认识到了保护尼亚加拉河水资源和尼亚加拉河瀑布的景观是两国的共同义务，为了履行这个义务，双方决定相互合作，充分利用尼亚加拉河的水资源……只有在紧急情况下才能从尼亚加拉河调水……希望避免自然资源的巨大浪费，而且让这些资源更好地为美国和加拿大服务，使美加双方同时获益，公平分享尼亚加拉河的水资源和电能资源。无论是加拿大还是美国，在尼亚加拉河单独开发水能资源都是不明智的做法，除非发电引水征得双方同意并且在限制用水上经过共同商定。”
虽然这个协议主要是为利用水资源发电而制定的，但同时也强调了保护瀑布景观的重要性，因此，尽快签署类似的协议，对中越两国未来发展德天大瀑布边境地区的经济(包括旅游和农业)都具有极大的意义。
7、立即停止瀑布下游的水泥河堤修缮工程
德天瀑布旅游区的主体景观资源是秀美的喀斯特山水地貌，景区开发理念和形象宣传特别重视山水的原生态形象。一切旅游开发活动必须高度重视原生态山水环境的保护和合理利用。
遗憾的是，中越双方目前均在用水泥修缮瀑布下游河堤，严重破坏了景区的自然风貌，中越双方应协商考虑特事特办，寻求其他途径修缮水利设施。
8、地方政府牵头，中央政府支持，高水平规划，开发商拉动，海内外招商
德天瀑布作为全球罕见、亚洲惟一的跨国瀑布景观，具有极大的开发价值。如果选择旅游城这种综合性开发模式，则必须政府牵头才可能实施。具有法律效力的高水平规划是成败的关键。鉴于当地经济积贫积弱的现实情况，政府财力有限，需要引进一级开发商先期介入，与政府一起组织制定高水平的规划，统一建筑风貌设计，同时进行最基本的基础设施建设，然后面向海内外招商，同心协力，分片、分期建设德天国际瀑布城。
本文是作者根据2004年10月下旬其在“中国(广西)—东盟国际旅游合作论坛”上的主题发言进一步研究修改而成
