专家解读“不动迁”模式 肯定太平巷改造方案

　　嘉宾 成都市房管局副局长宋学明　省社科院副研究员阮志孝　主持人 记者肖建彭永生 　　长期以来，城市改造一直在多方利益博弈中前行，城市建筑文化与现实利益、拆迁人与被拆迁人之间冲突难了、纠葛不断。昨日，成都市武侯区房管局端出的为锦江河畔太平巷“老成都码头文化风情休闲街”量身定做的“不动迁”方案，第一次让人们习惯的政府统迁统建的城市改造模式发生了变化———政府权利首次退出城市拆迁，只要按照规划风格，200多住户可以作为投资主体参与开发。 　　从政府统迁统建到居民的“自主开发”，这种模式较以往有何不同？这种探索有何意义？是否具有推广价值？昨日，记者采访了成都市房管局副局长宋学明、省社科院副研究员阮志孝。 　　[B]不动迁方案·意见 　　市房管局支持该方案[/B] 　　记者：太平巷这种保护和改造模式，在成都的城建史上是否是首例？ 　　宋学明：这确实是一种全新的思路。按照城市改造的惯例，一般根据城市规划统一拆迁居民，这主要是因为旧城改造中，许多片区基础设施十分落后，必须推倒重来。 　　记者：目前市房管局对这种不动迁方案持何意见？ 　　宋学明：今年市政府提出，对于旧城改造可采取多元化改造模式，太平巷改造模式符合这个精神，市房管局目前正加紧对这个方案进行研究。作为一种探索性的旧城改造模式，市房管局对该方案持支持态度，但服从规划以及改造中标本兼治的原则，为改善片区整体的基础设施水平，部分需要拆除的必须拆除。“只能说，能不拆的尽量不拆。” 　　[B]不动迁方案·区别 　　太平巷模式是综合整治模式[/B] 　　记者：这种居民不动迁模式，较以往的城市改造模式有何区别？ 　　宋学明：旧城改造更多强调的是服从于城市规划，从道路、绿化、地下管网等基础设施水平上加以考虑，要求一步到位，因此必然拆迁原地居民。而太平巷目前的方案从严格意义上讲，可以归纳为旧城改造的一种模式，但更应该算是一种综合整治模式———在满足城市形象、居住条件、周围环境的情况下，不动迁原地居民。 　　[B]不动迁方案·意义 　　是对过去简单做法的修正和完善[/B] 　　记者：这种旧城改造模式的积极意义是什么？ 　　阮志孝：这种模式对成都市旧城改造提出了一个新的思路，是对过去旧城改造中，只有“拆迁”、“搬迁”这种简单做法的修正和完善。同时也表明政府在实施旧城改造拆迁时，更多地尊重群众的利益和意见，政府“以人为本”的观念得到了体现，是旧城改造中一个健康的发展方向，具有象征和指导意义。 　　[B]不动迁方案·影响 　　保住成都这座历史文化名城[/B] 　　记者：这种旧城改造方式，对当地居民和整个城市文化发展会产生什么影响呢？ 　　阮志孝：俗话说“人文景观”，人首先是放在第一位的。政府过去在实施城市改造时，更多地只看到了物，而忽略了人，更多的注重到了“景观”，这是一种观念上的失误。殊不知，当地居民也是一笔财富，是一种文化，是城市形象的具体体现。因此，无论从发展文化还是塑造城市形象的角度上看，政府今后在进行城市改造时，都应该让人能留下来。老成都如果把老街老巷生活居住的“老成都”都撵走了，那确实不能再称之为老成都了，这对成都这座历史文化名城将造成一道硬伤。 　　[B]不动迁方案·推广 　　具体分析该迁就迁该留就留[/B] 　　记者：既然是城市改造和建设的一个健康的发展方向，那么是否应该在今后的城市改造中大力的推广呢？　　阮志孝：应该大力的推广，而且还应该进一步完善。这些年来，大面积的旧城改造，使现在成都有历史文化特色，有城市内涵的区域已经不多了。采用这种改而不拆、改而不迁的方式，对留下一个原汁原味的城市形象和内涵非常的必要。 　　记者：成都有哪些值得保护的文化街区？ 　　宋学明：成都市还有宽窄巷子、大慈寺、文殊院等历史文化街区需要在改造中加以保护。但与太平巷不同，这些片区由于面积比较大，在改造中必须对区域的基础设施条件进行提升，要兼顾多种功能，为此原居民必须搬迁。而太平巷点小、规模小，只要改造结果符合川西市井的风格，满足一定的居住条件以及城市环境、形象方面的要求，原地多数居民就可以不搬迁。 　　[B]华西时评　新《清明上河图》与游戏规则[/B] 　　昨日华西都市报《再造“老码头”200住户就地发财》一文引起笔者关注。读罢此文，笔者认为，成都旧城改造的第一个“不动迁方案”呈现出三赢局面。 　　在以往的征地拆迁过程中，政府的影子很浓重，除开一些公益性用地外，许多商业、旅游、娱乐和商品住宅等非公益性用地，也享受了公益性用地的“待遇”：动用政府行政权力进行拆迁，拿到“净地”，然后通过拍卖等方式将地出让给商家。而各地此起彼伏的“强行拆迁”事件产生使一些人头脑中形成了“政府和商家合作得利，拆迁户吃哑巴亏”的观念。严格限制征地权的行使范围，让行政的归行政，让市场的归市场，自然会让商家认识到属于它自己的游戏规则。此次政府行政权力退出致民东路片区改造，众多商家可以直接和住户接触，将会形成多元化良性发展，商家和住户的双赢势头不可阻挡。 　　成都旧城改造的第一个“不动迁方案”面世，意味着政府已经悄悄改变了心态和形象，不再是居高临下的强势者，而是商家和住户之间和蔼的中间人。行政权力退出城市拆迁，这退一步，实际上进了三步，当政府拿出为民办实事的诚意和行动，我们就更有理由期待在九眼桥一带出现一幅古典和现代融合的新《清明上河图》。 张寻 　　■新闻链接 　　邛崃清代民居不搬不迁修旧如旧 　　在邛崃市下坝乡，有几座保存完好的清代民居，其独特的建筑风貌吸引了不少游人。2003年底，邛崃一家实力雄厚的民营企业打算投巨资联合当地政府共同来开发这里的民居旅游，将现居住在几家老院的30多户人家集体搬迁。但这一决议遭到村民们的一致反对。为充分尊重村民的意愿，乡政府决定政府出资，对各个老院进行修旧如旧的维护，不搬不迁，维系大院居民的生活方式。这一既让老院得到有效维护，又保证了大院原貌的举措，受到了村民的欢迎。