纳西新城中央核心区规划及城市设计国际招标会在丽江举行

[center][img]/upload/news/200452417550771.jpg[/img][/center] 　　经营城市核心：作为经营城市主体的城市政府、企业和市民（其中主要是城市政府）运用市场经济的手段，对经营城市客体即构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本（土地、山水、空间等）、人力资本（电力、道路、桥梁、市政公用设施等）、人文资本（文化、科技等）及其相关的延伸资本（信息、品牌、注意力等）进行市场运作，聚集、辐射城市功能，最终建立符合市场经济要求的城市功能导向的城市建设投融资新体制，从而实现城市经济的可持续发展。 　　在丽江市区向南，一座新城在漾弓江畔搭起骨架——作为城市防洪工程的护城河已具雏形，玉龙纳西族自治县政府的行政办公区正在紧锣密鼓地施工。3年后，一座传承古城文脉，山、水、田、城、人共生相融，具有纳西民居特色的新兴城市将展现在世人面前。 　　与以往由政府包办新城建设不同的是，这座新城的一揽子建设工作，是在政府主导下，云南江东集团有限公司作为一级开发商，运用市场经济手段进行开发建设。 　　今起，玉龙新城的中央核心区规划及城市设计国际招标会在丽江举行。 　　政府“掌舵” 企业“划桨” 　　执掌着同时拥有世界文化遗产（丽江古城）、世界自然遗产（“三江并流”）和世界记忆遗产（东巴古籍文献）这三顶世界级桂冠的丽江帅印，丽江首届市委市政府领导深知其分量。 　　数字显示，到丽江的游客呈逐年上升态势，2002年，丽江接待海内外游客337．51万人次，旅游总收入23．37亿元；丽江同时也是云南省近年来经济健康快速增长的地区之一，2003年丽江市全年实现ＧＤＰ比上年增长12．5％，创造了1996年以来的最高增幅；固定资产投资、地方财政收入分别增长68％和16．5％。 　　游客的激增、投资者的踊跃，客观上为世界遗产的保护带来压力，要在一个地方不大但越来越具有世界级旅游目的地需求的地方，同时兼顾好保护与开发，这是个难题。 　　2002年12月26日，丽江撤地设市后，原丽江纳西族自治县分设为古城区和玉龙纳西族自治县，玉龙纳西族自治县传承原丽江纳西族自治县。在玉龙纳西族自治县的建制上建一个“新城”，这将有利于丽江市政府在适应发展和完整保存现有古城的基础上，进一步理顺体制进行有效保护和合理开发，拓展丽江的旅游资源。丽江市委书记欧阳坚说：“撤地设市不仅是称谓上的变化，它更主要的是将使城市化的进程明显加快。” 　　市政府决定：用5年时间将古城区建成集文化、山水、田园和生态为一体的国际旅游城市。用3年时间，把玉龙县城建成“与丽江古城区的文脉对接，传承纳西族文化，文化品位高、基础设施完备、交通通讯便捷、环境舒适优美，融旅游、休闲度假、生物资源开发和特色旅游品生产为一体的国际级风景园林生态城市”。 　　“一年建骨架，二年造环境，三年见成效”，这是丽江市政府为玉龙新城建设定下的时间表。然而实际情况是，玉龙县财政每年收入仅有3000万元，丽江市的财政收入也不过每年2亿多元。而新城建设光是基础设施的预计就要投入10多个亿，单薄的财政能力使得仅靠政府实现蓝图显得遥不可及。 　　引入有资金实力的一级开发商，采取经营城市理念建设新县城，市县两级政府确立了“政府主导、市场运作、企业开发、经营城市”的城市化思路。 　　丽江市主管城建的副市长崔岗接受记者采访时表示，以往政府修筑道路、桥梁，办学校、文化场馆等等，从事了大量具体的、直接的、微观的事务工作，既“掌舵”，又“划桨”，将所有事务都包揽于政府一身，这样的结果是效率低下。借经营城市之力，转变城市政府职能定位，将“划桨”职能尽可能地交出去，专司“掌舵”之责，这样一方面可以借助企业的资金支持，在较短的时期内实现城市的长远规划，另一方面，政府很大程度上丢掉了资金要费神筹措，建设要通盘介入的包袱，可以把精力投入到全局性协调，对建设项目的方向、进度等进行原则性把控等方面，这样可以更好地依据市场规则经营好城市，把企业的自身资源优势，管理精神和经营的方法有效地引入城市管理，更有效地整合社会资源为城市建设管理服务。 　　“政府主导”，首先体现在政府将城镇的规划工作放在开发的首位，经过多轮招投标筛选，新玉龙县城的总规和控规敲定。 　　做历史 做文化 做未来 　　2002年底，玉龙县城市建设项目获批，经过认真论证，丽江市决定通过国内外进行公开招标的方式选择合作企业。2003年5月，玉龙县城市建设听证会举行，吸引了新加坡吉宝集团、中国建设总公司、云南江东集团和丽江本地的崇仁公司4家企业竞标。经过长达5个月的5轮谈判，云南江东集团以建设理念、资金实力、开发的信心和诚意被锁定。 　　谈及获权在三遗产聚集之地建设一座全新的“处女城市”，记者接触到的江东集团几乎所有领导层都充满激情，在昆明房地产业有所建树后，江东集团渴望为自己的事业打造一座有社会长远价值的丰碑，玉龙县城就是一个机会。“做历史、做文化、做未来”——江东集团董事长如此评价自己企业已经着手描绘的玉龙画卷。 　　从企业利益的角度考虑，江东集团副总裁、云南玉龙城市房地产开发有限公司董事长总经理刘文祥也不讳言：以往，江东集团的事业主要集中在单纯房地产的开发建设，在城市建设到一定成熟度后，这块市场的容量将逐步饱和，江东集团希望通过对一个新城的全面开发，涉猎有关城市经营的相关产业，例如在县城内建设环保公交线、铺设天然气管道等，造福一方百姓的同时拓宽经营领域。 　　同时，政府和公众也将是受益者。崔岗副市长解释，企业运作模式不仅不会造成企业利益和公众利益的割离，反而因为企业需要回报，必须考虑整个城市土地的增值，要对未来城市的经营和走向的问题进行全盘考虑，所有基础设施、公益设施和景观的建设都是为了未来城市品位价值的提升，必须精益求精，企业与公众将形成紧密的利益共同体。 　　在建设现场，记者碰到了古城区和玉龙县交界处集云村的村民张春元老人。张春元祖辈在这里已经住了几代。几位老人隔着护城河驻足眺望新城，张春元告诉记者，对于即将耸立起来的新城给他们带来的新生活，不少村民心怀憧憬。