中国各地探索实践“三规合一”　限定城市发展边界、划定城市生态红线等举措影响深远

　　随着城市化进程加速，城市发展空间愈发“捉襟见肘”，不仅是可供开发的土地越来越少，还出现了土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划和城市总体规划“三规”“打架”的问题，更成为了项目难落地的主要原因。一直以来，我国土地规划管理存在规划约束力、权威性不强，与其他规划衔接不紧等问题。上述问题亦被国土部列为2014年国土资源的重点解决的问题之一。

　　国土部在2014年选择部分市县，开展“三规合一”或者“多轨合一”的试点。探索建立可供各个规划共同遵循的战略目标、管控方向和标准规范。所谓的“三规合一”，即指将经济社会发展规划、城市空间规划，以及负责土地利用总体规划编制、实施融合起来。更广泛的多轨还包括交通、生态规划等。

　　厦门

　　厦门在全国率先实践“三规合一”，按照“五位一体”总体布局，以“美丽厦门”战略规划为指引，真正实现“一张蓝图”干到底。不仅为厦门自身解决规划冲突、优化国土空间、提升人居环境、转变政府职能、提高审批效能铺平了道路，更为探索新型城镇化蹚出了新路。

　　广州

　　广州在全国率先实践“三规合一”（即国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划合一），全市盘活建设用地规模128.32平方公里，重点保障重大民生和公益性基础设施项目。近年来，随着城镇化进程加速，“规划打架”衍生出的效率低下或“规划浪费”成为城市的某种“流行病”。广州于2012年10月全面启动全市“三规合一”工作。至今，召开了150多场协调会、现场会和审查会，组织各相关部门协调城乡总体规划、土地利用总体规划建设用地差异图斑29.4万块，面积935.8平方公里。

　　广州划定了全市统一建设用地规模控制线、建设用地增长边界、生态控制线、产业区块控制线，形成一张蓝图，科学管控、统筹全市城乡空间资源。据广州市规划局局长李明介绍，目前，广州市正配合广东省住房和城乡建设厅制订《广东省市（县）“三规合一”工作规程》，拟在全省推广“三规合一”工作。他表示，广州全市首次在空间上明确了城市开发边界，划定增长边界约2440平方公里，控制城市的无序增长，目前共划定基本生态控制线面积4426平方公里，占市域面积的60%。据了解，广州全市盘活建设用地规模128.32平方公里，1100余项涉及民生和公益性基础设施项目建设用地规模得到保障，对改善民生无疑是一大利好消息。

　　湖南

　　湖南今年启动经济社会发展规划、城乡规划和土地利用总体规划的“三规合一”试点工作。试点工作将按照城乡一体、全域控制、部门协作的要求，以城乡规划为基础、以经济社会发展规划为目标、以土地利用规划提出的用地为边界，编制县（市）城乡总体规划，实现县（市）一张图，县（市）域全覆盖。试点工作的主要内容是统筹衔接经济社会发展和土地利用规划，全面优化城镇化布局和形态，合理确定城镇化发展的各项目标，积极推进基本公共服务均等化。

　　“三规合一”的背后，既意味着发展模式的转型，更意味着利益关系的调整。但无论如何，通过一些试点城市的实际工作开展，我国已迈出了坚实一步。