云南省国家公园体制初步建立

　　如何做到资源保护与开发利用“双赢”？云南省在全国率先探索建立“国家公园新型生态保护模式”结出硕果。经过10多年来的探索研究，目前，全省已建成普达措、西双版纳、梅里雪山、丽江老君山、高黎贡山、普洱、南滚河、大围山8个国家公园，成为全国首家初步建立国家公园体制的省份。

　　8个国家公园坚持以资源保护为前提，以较小面积的开发利用换取较大面积的保护，并实现从消耗利用实体自然资源向利用景观价值的转变，国家公园保护、科研、教育、游憩和社区发展5大功能正在逐步得到体现。据调查，与国家公园建立前相比，国家公园内及周边社区居民的年收入提高了16.2%至157.1%；8个国家公园共增加保护面积32.8万公顷，更多的森林、湿地和野生动植物受到保护。

　　1996年，云南率先引进国家公园理念，开始基于国家公园建设的新型保护地模式的探索研究。经过近10年的摸索，2006年，省政府作出了建设国家公园的战略部署，并将“探索建立国家公园新型生态保护模式”列为我省生态环境建设的工作重点之一。2007年6月，普达措国家公园正式挂牌，成为中国政府确立的第一个国家公园。2008年6月，国家林业局批准云南作为中国内陆国家公园建设的试点省。2009年《云南省国家公园发展规划纲要（2009-2020年）》出台。围绕到2020年前全省建成12个国家公园，形成有云南特色、高水平，并与国际接轨的云南国家公园体系的目标，我省加快国家公园建设步伐，建成了8个国家公园，填补了我国现行保护地体系的一个空白。

　　云南省国家公园的实践已凸显出保护与发展“双赢”的效果。首先是生态效益得到了充分体现，国家公园在原来自然保护区的基础上扩大了保护面积；增加了生物多样性保护力度，自然保护区核心区和缓冲区重叠部分均划入国家公园的严格保护区和生态保育区进行保护，仅以游憩展示区的较小面积为公众提供欣赏自然和文化资源。如普达措国家公园通过对其4.58%面积的利用，实现了对公园95.42%范围的有效保护。通过估算，目前已建的8个国家公园的森林生态服务功能价值为797.30亿元/年。其次，社会效益得到了广泛认可，提高了国家公园的吸引力，普达措、西双版纳、梅里雪山和丽江老君山4个对外开放的国家公园，截至2012年底，共接待国内外游客1586.95万人次，旅游收入总计达到16.73亿元。三是社区生活普遍改善，据统计，共有678户社区群众参与了国家公园的近10项经营活动，还提供了1169个工作岗位，铺设公路15.784公里，为21个村修建了饮用水工程，建立了16个项目示范村，社区群众生产生活条件得到了有效改善。