“三旧”改造做好文物保护可获容积率奖励
具有岭南特色的黄埔古村并不会整体拆除而是进行保护性改造。资料图片
城中村是城市化、工业化快速发展的产物，在改造城中村时，也不要全部推倒重建，如广州可选择保留一个具有代表性的城中村，以留下城市快速发展的印记，并着手研究建立一个农民工博物馆，集中展示改革开放以来广大农民工的生产生活发展状况及对现代化建设的重要贡献。
———中共中央政治局委员、省委书记汪洋日前在意大利考察时说
“三旧”改造做好历史文物保护或保障性住房，可以获得容积率奖励。为了加快推进“三旧”改造，确保公共配套设施同步建设，广东省住房和城乡建设厅日前出台《关于加强“三旧”改造规划实施工作的指导意见》(以下简称《意见》)，其中还明确表示，除了用地性质和开发强度等强制性内容，相关规划的调整审批权限可以下放。
“三旧”改造要优先集中审批
广东“三旧”(旧城镇、旧厂房、旧村庄)改造原则上要在2012年完成，目前面临着时间紧、任务重的局面，已有政协委员批评进展缓慢。
日前出台的《意见》要求，精简“三旧”改造建设管理各环节办事程序，各地要建立“三旧”改造的优先集中审批机制，对经批准的“三旧”改造单元规划，可视为已完成控制性详细规划的编制或修改程序；对不涉及修改规划强制性内容(如用地性质、开发强度等)的控制详细规划，其调整审批权限可下放至各市城乡规划主管部门，并报市政府备案。
容积率太高可异地补偿
广东这次还特别出台了容积率奖励机制。《意见》指出，容积率奖励是指对提供公共服务设施、市政基础设施等公益性设施，或提供城市公共空间、保障性住房、历史文物保护的“三旧”改造项目，在满足公共配套设施、公共空间用地安排并符合有关技术标准的前提下，对原批准的容积率进行适当调整，奖励一定建筑面积。
广东已经有一些城市在尝试类似的做法，比如东莞在规划中明确，通过对公共配套设施、公共空间用地等公益性指标的设定，制定符合地方实际的容积率奖励机制，原则上容积率最高奖励不高于原批准控制性详细规划容积率的10%。
容积率奖励如果突破了城市开发强度怎么办？《意见》还为此明确了异地补偿机制，凡符合容积率奖励机制的“三旧”改造项目，若城市规划确定不适合在“三旧”改造范围内进行容积率奖励，在符合城市规划相关要求的情况下，可视具体情况实行异地转移补偿，以新城开发利润冲抵旧城改造成本方式。
优先安排公共设施和保障房
“三旧”改造在算经济账的同时也不能忘记算社会账。《意见》还指出，对于已编制控制性详细规划的用地，原则上要以规划确定的开发强度、用地功能为基本的工作依据，确需调整变更控制性详细规划的，要优先安排公共配套设施和住房保障建设项目。
为确保改造单元内城市基础设施、公共服务设施等公益性项目与经营性项目同步建设、同步验收，广东正在鼓励各地采取明确改造项目的城市基础设施比例，比如深圳市城市更新就明确要求，改造范围内用于城市基础设施、公共服务设施、公共绿地等公益性项目建设的用地不小于改造范围的15%，并视不同需求按5%-15%的配建比例(实际建设的保障性住房面积占该项目批准住宅建筑面积的比例)落实保障性住房。
