海南着手编制海洋公园建设规划

　　海南姓海，陆地国土面积3.54万平方公里，授权管辖的海域面积200万平方公里，海域面积是陆地面积的56倍多，18个市县中有12个沿海而立，占全省市县总数的2/3，沿海市县经济占全省经济总量的3/4以上，全省大部分产业的发展与海洋有着密切关联。“国际旅游岛建设的魅力在海洋。”7月8日，海南省海洋与渔业厅厅长赵中社在接受南国都市报记者采访时表示，《纲要》不仅对我省海洋经济发展非常重要，也对我省的海洋保护提出了更严格的要求。

　　目前我省海洋公园的相关工作正在积极筹备中，但由于高档次的海洋公园建设目前在我国还没有太多的前例可参考，加上现有管理体制未完全理顺，相关法规也没有建立，因此海洋公园的规划建设工作需要先期进行严谨的调查研究，如哪里能建、建设什么样的海洋公园，都要根据不同的海域情况来具体规划。

　　我省的海洋公园范围覆盖海洋组团内的各个区域，将统一进行规划，实施分区管理，将以生态旅游为主要开发方式，围绕生态教育、生态修复、生态研究与生态保护等主题开发包括潜水、海底观光、休闲渔业等旅游产品，适当安排海上休闲运动。

　　目前海洋与渔业厅正在高标准、高起点地编制全省休闲渔业发展规划，将分期分批建设集休闲、度假、观光、娱乐于一体的休闲渔业基地。

　　“科学规划发展海洋经济，集约高效利用海洋资源。实施海陆联动战略，打造一批特色海洋产业，推进海洋产业结构转型升级，逐步实现由海洋资源大省向海洋经济强省转变。”

　　——《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》

　　国际旅游岛建设需有大海洋观

　　省海洋与渔业厅厅长赵中社在接受记者采访时表示，《纲要》中已明确提出，海南国际旅游岛的总体旅游形象定位为：“阳光海南、度假天堂———世界一流的海岛休闲度假旅游目的地”。可见，热带海岛资源的独特性，就是海南建设国际旅游岛的主要优势。

　　赵中社说，当前，不少人对《纲要》涉及海洋部分的理解比较狭窄和片面，认为只有“海洋组团”、“海岸带功能分区”、“海洋经济”等内容是与海洋有关的部分。事实上，《纲要》中涉及海洋的内容极为广泛，各篇各个章节都与海洋相关。比如，生态、交通、能源、休闲、娱乐等，都涉及到海洋。

　　他认为，海洋在海南未来社会经济发展中的地位将会越来越重要，海洋事业的发展也更加重要。海洋是资源宝库，是生存发展的新空间，国际旅游岛建设，需要进一步加快陆域经济与海域经济协调发展的进程。《纲要》不仅对我省海洋经济发展非常重要，更重要的是对我省的海洋保护提出了更为严格的要求。他说，要求我们的海洋保护与开发必须树立正确的观念，必须树立和谐发展的海洋观念，必须树立保护先行、科学规划、有序开发的海洋观念，必须树立政府齐抓共管的海洋观念，必须树立民众共同参与的海洋观念。

　　《纲要》提出要发展海洋经济，不是让我们大开发，而是要求我们依法、科学、规范、有序、集约地使用海洋。”赵中社表示，作为我省海洋事务的主管部门，海洋与渔业厅将紧紧围绕海南国际旅游岛建设的战略目标，科学开发利用海洋资源，保护海洋生态环境，推动海洋经济又好又快发展。

　　全面展开 海洋功能区划修编工作

　　赵中社告诉记者，我省在2005年就编制了海南省海洋经济发展规划，现在看来，依然基本符合《纲要》的要求。比如在区域布局方面，提出了规划建设南海热带海洋特色突出、结构相对完整的海洋经济区域，形成“一环四带二岛（群）三区”的海洋经济开发区的区域布局。他进一步解释说，“一环”即环岛沿海12个市县。“四带”为四条产业带，分别是北部海洋综合产业带、南部滨海旅游产业带、西部临海工业产业带、东部滨海旅游和渔农矿业产业带。“二岛群”则为西南中沙群岛、海南岛沿海岛屿，“三海区”为南海北、中、南部三海区。

　　而随着我省经济社会的快速发展，沿海地区工业化、城镇化进程加快，对海岸和近海的开发利用提出了新的需求，而《纲要》的出台，对我省海洋经济的发展提出了更高的要求，也使得开发海洋、利用海洋的热情高涨。为切实保证海洋区划编制的科学性和实施的严肃性，保障我省国际旅游岛建设，已实施6年的《海南省海洋功能区划》修编工作已经展开，以确立未来海南海洋发展战略方向。区划修编将围绕国际旅游岛建设，合理确定海洋发展定位和战略布局，科学划分海岸基本功能区和近海基本功能区，制定实施区划的具体措施。

　　将着手编制海洋公园建设规划

　　海洋公园建设是《纲要》中关于海洋旅游的一项主要内容。省海洋与渔业厅有关负责人认为，按照国家海洋行政主管部门对海洋公园的定义，是指为保护海洋生态系统、历史文化价值并发挥其生态旅游功能，在特殊海洋生态景观、历史文化遗迹、独特地址地貌景观及其周边海域划定并进行特殊管理的区域，是海洋特别保护区的一种类型，并且在不改变现有自然保护区权属（属性）的前提下，根据自然保护区的有关法律法规，在自然保护区的实验区开展以生态旅游为主要方式的适度开发活动，纳入我省海洋公园的统一规划。

　　该负责人表示，《纲要》对我省海洋旅游业的发展提出了一项很高的要求，即要“实现海洋生态保护和旅游开发的有机结合”。而实现保护与开发的协调与统一，一直是目前海洋生态保护工作的一个难点，也是海洋管理部门努力的方向。

　　据介绍，我省有着众多优秀的热带海洋、海岛生态资源，这些资源既有着极高的生物多样性保护价值，同时也是不可多得的优质旅游资源。如果只是一味进行保护，生态资源的价值无法得到体现，将造成资源的巨大浪费。同时，受制于我省经济社会的发展状况和公共财政收入情况，保护难以持久，保护的效果也难以保证。另一方面，海洋生态系统是脆弱的，不科学不合理的开发方式将给生态资源带来难以逆转的影响。海洋公园的建立，就是要实现海洋资源的可持续开发利用，针对区域范围内自然条件，资源状况，开发现状、海洋经济发展需求等不同情况，建立生态型的开发利用模式，根据海洋生态状况及环境容量，动态调整生态旅游的目标、方向和强度，有效发挥生态旅游功能价值，真正实现生态旅游资源有度、有序的可持续开发利用。

　　赵中社告诉记者，目前我省海洋公园的相关工作正在积极筹备中，但由于高档次的海洋公园建设目前在我国还没有太多前例可参考，加上现有管理体制未完全理顺，相关法规也没有建立，因此海洋公园的规划建设工作需要先期进行严谨的调查研究，如哪里能建、建设什么样的海洋公园，都要根据不同海域情况具体规划。

　　据介绍，我省的海洋公园范围覆盖海洋组团内的各个区域，将统一进行规划，实施分区管理，将以生态旅游为主要开发方式，围绕生态教育、生态修复、生态研究与生态保护等主题开发包括潜水、海底观光、休闲渔业等旅游产品，适当安排海上休闲运动。目前省海洋与渔业厅已开展海洋公园的调查研究工作，准确掌握了我省海洋生态资源的家底，对我省海洋公园的建设运营有了较成型的工作思路，我省海洋公园建设已进入实质操作阶段，部分条件成熟的区域正在加紧开展选划调查，海洋公园建设规划正着手准备编制，我省海洋公园建设工作将科学、有序地逐步深入开展。

　　拉长渔业产业链增加渔民收入

　　渔业生产是海洋经济中的一个重要内容，也是涉及我省渔民生计的一个产业。对此，赵中社认为，渔业发展方式应积极推进五大转变，即从以外延扩大再生产为主，向外延扩大再生产与内涵扩大再生产并举，逐步向以内涵扩大再生产为主转变；水产品生产从以捕捞为主，向捕捞与养殖并举，逐步向以养殖为主转变；从以淡水养殖为主，向淡水养殖与海水养殖并举，逐步向以海水养殖为主转变；从以近海捕捞为主，向近海捕捞与外海、远洋捕捞并举，逐步向外海远洋捕捞为主转变；水产品从初级加工为主，向初级加工与精深加工并举，逐步向水产品综合利用为主转变。实现从陆到海，从浅到深，从水面到水底，从第一产业为主到一二三产业协调发展。

　　此外，赵中社特别强调，发展休闲渔业是我省调整产业结构的一个重要方向。他说，我省大部分渔船都是“夫妻船”，一条小船一对夫妻，只能在近海捕捞。但长久以来的渔业捕捞已使近海渔业资源枯竭，不少渔民的日子并没有人们想象中的好过。他说，休闲渔业可以拉长渔业生产的产业链，形成产业集群，让渔民从过去简单的捕捞销售，到开展体验式的捕捞、潜水捕捞、渔业观光等休闲活动，渔业产业链条拉长，渔民生产方式多样化后，将增加就业，增加渔民的收入，并且改变他们的生产生活方式。

　　赵中社告诉记者，目前厅里正在高标准、高起点地编制全省休闲渔业发展规划，将分期分批建设集休闲、度假、观光、娱乐于一体的休闲渔业基地。此外，还将制定相应的扶持政策和优惠措施，对重点休闲渔业项目在税收、财政补贴、贷款等方面予以优惠和扶持，并以青葛渔港为突破口，在全省建立几个渔业体验和滨海观光相结合的休闲渔业基地。开展以垂钓运动、餐饮食鱼、观光疗养、渔业体验、渔业文化等多种形式，扩展休闲渔业的内涵。