辽宁盘锦违规开发风景区 项目破坏湿地未经环评

　　在素有“亚洲芦苇湿地之王”美誉的辽河三角洲湿地内，辽宁省盘锦市“红海滩风景区”最新的旅游配套项目落成。自2002年以来，“红海滩风景区”多处旅游项目没经过政府环评、土地审批，就在这个国家自然保护区开建，还被评定为“国家4A级旅游景区”。近期，记者对此进行了追踪调查。

　　芦苇湿地被挖成土坑

　　盘锦市双台河口国家级自然保护区地处渤海湾东北部，保护区总面积现为1280平方公里，其芦苇湿地面积居亚洲首位。保护区内有大面积的“翅碱蓬”植物，因每年秋季红得最浓烈，被誉为“红海滩”。

　　记者日前来到位于盘锦市大洼县赵圈河镇的红海滩风景区，看到了新建成的大型停车场。据工作人员介绍，停车场能停放5000辆车。停车场北侧，挖掘机忙个不停，正在施工“水上乐园”项目，原本是芦苇湿地的地块已被挖成一个大土坑。据施工人员介绍，这些项目合计占地上百亩。景区路和景观河占的地也大多是芦苇湿地。

　　“红海滩风景区”是当地引来的重大招商项目，其依据是当地旅游局搞的辽河三角洲湿地旅游开发规划，其中大量建设项目未经市国土局、环保局和湿地自然保护区管理部门审批。

　　景区官方数据显示，自2002年运营以来，每年接待游客数十万人次。景区开放初期，游客一进入芦苇荡，就能看到惊飞的鸟群。如今，游客只能看到少数常见的鸟类，保护区内原有的珍稀鸟类，已难觅踪影。

　　有关部门承认知情未查

　　盘锦双台河口国家级自然保护区管理局副局长李玉祥称，“红海滩风景区”多处旅游项目均建在自然保护区内。其中，红海滩码头、停车场及周边商业网点和“水上乐园”等项目建在保护区核心区和缓冲区内。

　　李玉祥坦言，《自然保护区条例》赋予管理部门对违法行为的处罚权很弱，违法单位常常可以置之不理。“红海滩风景区”是一个事先没有得到自然保护区管理局同意的建设项目，但一直未能有效遏制。

　　大洼县国土局副局长张振华说，还没有接到“红海滩风景区”停车场及周边商业网点、“水上乐园”的用地申请。此前也不了解这些项目违法占地情况。

　　据了解，在自然保护区内违规开发旅游景区和商业项目的现象，在全国其他地方时有发生。对此，国家环保部门曾规定，涉及国家级自然保护区的地方建设项目，有审批权限的地方环保部门在环评报告书审批前，须征得国家环保部门同意。

　　盘锦市环保局局长周杰林坦承，“红海滩风景区”内的所有旅游项目均没有环评审批手续。由于种种原因，至今没被查处。

　　景区评级不问合法性

　　“红海滩风景区”网站披露的信息显示，2006年4月18日，景区举行国家4A级景区揭牌仪式。盘锦市、大洼县相关领导为国家旅游部门下发的“4A级景区牌匾”揭牌。

　　辽宁省旅游局透露，依据现行的《旅游景区质量等级评定管理办法》，景区自愿申报等级评定，其中4A级旅游景区由省级旅游景区质量等级评定委员会推荐，全国旅游景区质量等级评定委员会组织评定。“红海滩风景区”属于“未批先建”，为何还能通过政府有关部门的质量等级评定？

　　对此，辽宁省旅游局规划发展与财务处有关人士透露，旅游部门管理景区质量等级评定工作，主要依据是《旅游景区质量等级的划分与评定》。这一标准并未提及景区内旅游项目的合法审批手续事宜。因此，旅游部门在评定过程中也就不会主动审查项目的合法性问题。