中国统筹城乡综合配套改革需突破五大问题

　　７日在成都举行的２０１０年全国综合配套改革试点工作会议上，国家发展改革委副主任彭森指出，当前统筹城乡综合配套改革工作需要创新突破一系列重大问题。

　　农村产权制度改革与农民财产性收入问题。产权清晰是市场交换的基本前提，土地的产权归属越清晰，土地作为生产要素的增值空间就越大，农民从土地增值中获得的收益就越多。要继续探索建立归属清晰、责权明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度，依法保障农民权益，通过明晰产权和健全市场机制切实提高农民的财产性收入。

　　城乡建设用地增减挂钩与保证耕地质量问题。一些试点地区将农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩有机结合，促进耕地向适度规模经营集中、居住向中心村镇集中、产业向园区集中，有效改善了农村生产生活条件，推动了新农村建设和城乡统筹发展。但相当一部分补充耕地质量低于占用耕地，耕地质量下降成为影响城乡增减挂钩试点范围扩大的突出问题。

　　进城农村人口土地承包权、宅基地退出和补偿机制问题。一般而言，城镇化会更加集约地利用土地，但中国农村集体建设用地特别是宅基地并没有随着农民进城而相应缩小，反而有所扩大。今后，各试点地区要更多利用市场机制探索进城农村人口土地承包权、宅基地退出和补偿机制，确保农民通过自愿转让获得财产性收益，从节约集约用地中获得合理回报。 

　　进城稳定就业农村人口的市民化问题。中国６．０７亿城镇人口中包含１．５亿以上的农业户籍人口，其中大部分是农民工。他们不能与当地城镇居民享受平等待遇，就业和生活处于不稳定状态。各地要尽快完善流动人口管理和服务制度，配套推进劳动就业、随迁子女教育、社会保障等相关制度改革，消除制约人力资源在城乡、区域之间自由流动和优化配置的制度障碍。

　　城乡基本公共服务制度的衔接和统一问题。尽管各地因地制宜进行了许多积极探索，但由于这项改革涉及区域、城乡和不同社会群体之间利益格局大的调整，涉及面较宽，推进难度很大。当务之急是要尽快实现城乡之间基本公共服务制度的衔接和统一，并在此基础上进一步促进基本公共服务水平均等化。

　　在现行的城乡二元结构下，中国劳动力、土地等要素市场都存在着人为的分割，农村居民的收入和消费水平、享受的公共服务社会保障与城市居民存在着较大的差距，庞大的农民工群体难以真正融入城市。这些都成为当前启动消费、发展服务业乃至构建和谐社会的难点问题。

　　城乡二元结构之所以迟迟难以破除，有生产力发展水平和城镇化发展阶段的原因，但更多还在于体制机制制约。城乡体制分割是一个综合性的体制问题，是各领域体制性矛盾在城乡层面的集中体现。

　　“破除城乡二元结构，是一项复杂的系统性工程，单兵突进难以有效突破，必须通过综合配套改革，协同推进，集中攻坚。”彭森说。

　　彭森指出，扩大内需最大的潜力在城镇化。农村人口进城落户，拥有与城镇居民平等的社会保障福利待遇后，会逐步改变消费模式，提高消费支出。

　　未来２０年，中国城镇化仍将保持高速增长。加快破除城乡二元化结构，有利于打通城乡经济社会目前相互分割的格局，促进生产要素在城乡之间自由流动和优化组合，为保持经济长期又好又快发展提供持久的强大动力和重要体制保障。

　　目前，中国城乡差距仍在扩大。城乡居民人均收入之比已从２０００年的２．８：１上升到２００９年的３．３：１。如果考虑到城乡居民在医疗、教育、社保、住房、社会服务等方面的差异，城乡差距更大。这不仅影响了农民平等享受改革发展成果，而且不利于社会长治久安。

　　近年来，有关部门和地方因地制宜进行了一些探索，特别是成都市和重庆市作为国家批准的统筹城乡综合配套改革试验区，走在了前面。