京津冀一体化有望成国家战略

　　笔者从河北省住房和城乡建设厅发布的《环京津城市集群发展调研报告》（以下简称《报告》）中获悉，国家发改委已编制完成《京津冀都市圈区域规划》，并上报国务院待批，京津冀一体化即将上升为国家战略。目前，河北省环京津城市集群已进入快速发展阶段的初期，下一步将积极构筑以京津为核心的“双核多级”区域城镇规模等级结构，形成功能合理、组合有序的网络型城镇体系。力争到2020年，使环京津市、县（市、区）达到中等城市规模。  

　　积极主动谋对接，拉近与京津距离 

　　近年来，河北省环京津各市、县积极采取措施，坚持政府主导、规划引导、错位发展，努力搭建平台，加快基础设施对接，朝着一体化、同城化的目标不断迈进。 

　　该省保定、廊坊、承德3市分别召开了高规格的对接京津工作会议，在城市规划、基础设施建设等方面进行了研究部署。唐山与北京顺义区、沧州与天津滨海新区签订了区域合作意向书。张家口与北京签署协议，将北京的对口支援上升为互动合作。 

　　此外，河北各地把调整完善城市总体规划，作为对接京津、加快发展的重要手段。廊坊定位为“京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心”，唐山放眼环渤海打造“现代化沿海大城市”，承德确立“国际旅游城市”的目标。高碑店、涿州、固安对接“北京城南行动计划”，把城市定位及发展规划放到了大北京经济圈中整体考虑。 

　　诸多问题掣肘，与京津间落差明显 

　　《报告》指出，从城市集群发展的角度来看，集群尚未形成整体发展的合力，与京津间仍存在较大的落差。 

　　截至2008年底，河北省环京津区域7个市城镇化率为41.4%%，与北京、天津两市分别相差43和35个百分点；直接毗邻京津的环京津城市带城镇化率只有39.7%，而北京市的10个区县2008年城镇化率达到67.9%，相差近30个百分点。 

　　另外，一些城市定位不明晰，缺乏可持续发展的思路。许多地区尚未健全由公路、铁路、水路、民航等组成的交通运输体系，与京津还处于“对而不接、近而不通、通而不畅”的状态。城市集群内部的城市之间没有建立起便捷通畅的交通运输网络，直接影响相互之间分工合作。 

　　同时，环京津城市集群发展的政策措施尚不完善，缺乏必要的政策导向，与京津没有形成体制、政策等梯度差。与京津高层交流合作，产业转移、交通对接等重大战略性问题合作进展相对缓慢，生态补偿机制尚不健全。 

　　城市集群大势所趋，一体化任重道远 

　　《报告》称，发展环京津城市集群是大势所趋，建议把环京津城市集群列为全省重点发展区域，纳入省级层面推进。有关部门应联合研究出台加快环京津城市集群发展的意见，明确提出在产业发展布局、基础设施建设、财政体制以及税收、土地、环保等方面的支持政策，真正在体制、机制、环境和综合服务方面与京津形成合理的梯度差，吸引产业、资金和人才等要素，促使环京津城市集群加快发展。 

　　此外，各地要打破区划壁垒，合理分工，形成合力，实现区域一体化新发展。《报告》建议要以京津为坐标系，完善省、市、县3个层面规划，并建议加强高速公路、铁路、国道、轨道交通等大型交通项目建设，积极引入京津的轻轨和公共交通。同时，要加快公共服务设施建设，推动通信、教育、医疗等设施和服务的一体化，推进供电、供水、供气等基础设施与京津共建共享。《报告》还建议，环京津市、县要站在京津冀一体化发展的高度，按照“优势互补、找准定位、错位发展”的思路，与京津形成紧密的产业链。各市、县要反思存在的问题和差距，要明确发展定位，做大城市规模。7个设区市和23个县(市、区)要借势京津发展，扩大城市规模，到“十二五”末，建成一批高标准、有特色的中等城市，到2020年全面达到中等城市规模，基本形成分工明确、布局合理、规模有序、设施完善的环京津城市集群。