夭折的试点：北京集体土地建公租房追访

　　北京市今年将拆迁改造的城中村有50个，居住在其中的大量外来务工人员将何去何从？

　　随着公众对“蚁族”的关注升温，2010年的北京市两会传来消息，蚁族的典型聚居地唐家岭村在拆迁后，将在集体土地上修建外来务工人员租赁房。

　　这实际上并不是一个全新的举措。早在2009年已经完成拆迁的北京城乡一体化试点村北坞村，在其规划中，就提到了将修建外来务工人员租赁房。在兼顾蚁族问题的同时，这一举措，也将是对集体土地使用的重大突破。北坞村显然领先于唐家岭，成为第一个吃螃蟹的人。

　　北坞村迷局

　　在北坞村拆迁的规划中，北坞村腾退出来的土地，除修建村民回迁房之外，其余部分将用作绿地和集体产业用地，产业用地包括汽车销售中心、酒店、2万平方米的外来人口居住公寓。外来人口居住公寓规划在邻近北坞嘉园（北坞村回迁房项目）的地方。产业用地收益作为集体经济组织的收益。

　　海淀区政府宣传处也证实，北坞村规划建设外来人口租赁房。“但是具体建多少面积、户型设计，那就是村集体具体安排了，我们也不清楚。”海淀区政府一位工作人员表示。

　　记者来到北坞村看到该村旧址已经被拆除，记者联系到的两位村民也表示，知道北坞村要建外来人员公寓，但是不清楚具体安排。

　　“就是在北坞嘉园里面建两栋楼，用来出租。但是什么时候建，就不清楚了，这个项目分了好几期，谁知道建在哪一期里面。”这位村民说。

　　记者走访了北坞村所属的玉泉村村委会，回迁房和租赁房的开发商北京颐泉房地产开发公司，正是由玉泉村村委会组建。但对于建设租赁房的问题，村委会的两位干部表示无可奉告。

　　根据本报获得的北京市规划委的审批资料，2009年3月，北坞村获得了3个工程规划许可证，分别为农民回迁房（A地块）、农民回迁房（B地块）和居住用地。可见，除两个回迁房地块以外，还有一块不同于回迁房的居住用地。以此推算，该地块应为规划中的外来人员居住公寓。

　　所谓的外来人员居住公寓，关于户型、租金、农民如何从中分配收入等问题，现在都不得知。北京市住建委、规划委，对于集体土地上建设针对外地来京人员的租赁房，目前还没有出台任何正式文件。

　　经过本报记者的多方求证，北京颐泉房地产开发公司一位负责人透露：北坞村的租赁房不建了。“不让建了，只有回迁房，不建租赁房了。”他说。

　　允许在集体土地上，进行经营性住宅的开发建设，这是之前所没有过的。如果按此放开集体土地的经营权，例如集体土地上大量泛滥的“小产权”房，完全可以同样采取对外出租的方式，为集体组织营利，从而实现集体土地的市场化流转。

　　北坞村的开发模式，在集体土地的自住经营上迈开了一大步，但目前看来这还只是一个蓝图。北坞村外来人口租赁房建设，俨然成为一个迷局。这一切暗示了，这个模式正在接受挑战。