城乡一体化规划的“新时代”

　　编者按，自2008年1月起，《中华人民共和国城乡规划法》开始施行，标志着中国彻底改便城乡二元结构的规划制度，进入城乡一体化的规划管理时代。而在此之前，一些城市如重庆已经在积极探索并践行城乡一体化规划的新路径。近期启动的青海省城乡一体化规划，最近通过专家平生的海南省城乡一体化规划打开了省级单元城乡一体化规划的新篇章。

　　重庆城乡总体规划：在全国首开先河 

　　曾有权威人士指出，相对于飞速发展的城镇化进程，中国的城乡规划法律制度却在很长时间里没有变化。城市和乡村规划之间缺乏统筹协调，衔接不够，已经不适应我国经济社会迅速发展的新形势。 

　　2007年9月20日经国务院正式批复同意的《重庆市城乡总体规划（2007年~2020年）》，是一个城乡统筹规划的大胆探索与创新，至今仍时常让业内人士津津乐道。 

　　作为我国第一部城乡总体规划、重庆市建设国家统筹城乡综合配套改革试验区的第一个重要规划，该规划为探索大城市带大农村的发展之路，解决好城乡二元结构所带来的各种问题，实现科学发展，提供了空间上的指导。该规划一改传统规划思路，着眼于城乡统筹发展，积极引导城乡生产力要素合理配置，坚持贯彻工业反哺农业、城市支持农村的原则，促进农业产业化和农村经济发展。规划确定：重庆市统筹城乡要走在西部前列，建成城乡统筹发展的直辖市。至2020年，城镇化水平达到70%%左右，形成都市区1个特大城市，万州、涪陵、江津、合川、永川、长寿6个大城市，黔江等25个中等城市和小城市，495个左右的小城镇的城镇体系。 

　　从城市总体规划到城乡总体规划仅一字之差，却实现了历史性跨越，带来传统概念、规划方法、规划手段的创新和变革，并带动全国城乡规划编制体系的创新和发展，为国家实施城乡统筹规划提供了重要示范。在2008年度全国优秀工程勘察设计奖评选活动中，该规划荣获银奖，是目前我国工程勘察设计行业所获的国家级最高奖项。 

　　海南城乡一体化规划：统筹省域先试先行 

　　作为我国惟一的省级单元特区，海南把全省作为一个整体规划，在探索城乡一体化发展道路上先试先行。 

　　海南省住房和城乡建设厅厅长李建飞介绍说，2008年，海南省提出将海南岛作为一个城市来规划。他们研究提出了规划工作框架，同年12月，委托中国城市规划设计研究院联合中科院地理科学与资源研究所、中国(海南)改革发展研究院、中山大学等多家国内著名研究机构和高等院校组成规划编制组开展工作。项目组历时1年多，经过多次讨论和修改，几易其稿，形成《海南省城乡经济社会发展一体化总体规划》成果。 

　　2010年2月7日，《海南省城乡经济社会发展一体化总体规划》在专家评审会上获得通过，成为我国首部统筹省域经济社会建设规划。规划提出，至2030年，海南城镇化水平达68%%，国际旅游岛建设基本完成，现代化基本实现，在全国率先实现人口、资源、环境与经济社会的协调发展，城乡经济社会发展一体化全面实现。 

　　住房和城乡建设部城乡规划司司长唐凯对该规划给予了高度评价。他认为，该规划“以中央关于城乡经济社会发展一体化的精神为依据，在建设海南国际旅游岛这一国家发展战略的大背景下，以实现海南跨越式发展为目标，紧紧围绕海南城乡经济社会发展一体化要求进行研究，是一个具有前瞻性、战略性和可操作性的省域综合性规划，为全国城乡一体化发展研究提供了新的思路，具有开创性，是一部高水平的规划。” 

　　承担该项目的中国城市规划设计研究院副院长杨保军指出，该规划针对海南的实际条件，创新地以生活圈的理念来进行城乡公共服务配套建设，跳出过去以地方行政级别配套建设的路数，从行政改革、土地政策、户籍制度及环境政策等方面提出了一系列政策保障措施。 

　　青海城乡一体化规划：为西部城乡区域协调解题 

　　2010年3月15日，青海省城乡一体化规划研讨会在北京召开。从青海实际出发，考虑城乡统筹发展的新趋势和发展特点，青海省委、省政府已经委托有关专业院所编制青海省城乡一体化规划，按照“五个统筹”的要求，以城市经济社会发展和加快城镇化进程为带动，着眼于打破城乡二元结构，在“十二五”期间全力推进城乡规划一体化发展目标的实现。 

　　从空间布局上，青海省将构建“山水相承”、“四区一体”、“九大模块”的城乡空间布局体系，打破城乡二元结构，有效引导城镇化健康发展，构筑城乡一体、统筹协调发展的格局。 

　　“青海作为一个西部经济欠发达地区，实现建设富裕文明和谐新青海的奋斗目标，需要我们在城乡经济社会一体化发展方面取得新突破。”青海省委常委、常务副省长徐福顺说。 

　　他告诉记者，青海省城乡一体化发展的目标，就是要以推进城镇化进程为重点，建立整体协调、层次合理的城乡空间，构建资源集约型、环境友好型、富有高原特色的城乡经济社会发展一体化新格局，打造富有持续发展能力的现代城乡。青海省城乡一体化发展规划要结合青海省自然生态环境、区域经济社会发展水平，从不同区域的城乡职能定位和产业发展模式入手，重点研究如何尽快实现青海省城镇化发展战略目标，着力解决城乡空间协调、资源配置、产业发展、社会保障等突出问题。 

　　城乡一体化规划既要突出重点，又要统筹兼顾；既要立足当前，又要着眼长远；既要办好示范，又要全面推进，把规划的路子搞准确，努力讲求实效。为此，他们将全面领会城乡一体化发展的内涵；紧密结合青海省情，注重规划的实效性；坚持加快推进城镇化与新农村建设并举；加强政策研究，保障规划有效实施。