公共租赁房 求解“蚁族”困境

　　住房保障

　　公共租赁房 求解“蚁族”困境

　　3月2日，一曲《蚁族之歌》不仅唱哭了无数“蚁族”，也让前来调研“蚁族”生活状况的3位女政协委员潸然落泪。显然，在部分城市房价日趋高涨的当前，住房成为代表委员们履行议政职能、反映民生问题的重点议题。

　　事实上，“蜗居”、“蚁族”等网络词汇在近一年来不断出现，其现实是随着房价日益高涨，一大部分购房需求被挤出市场之外，却又暂时未能被纳入住房保障体系，从而形成了大批“夹心层”。

　　“近两年来我国的保障房建设力度在不断加大，但是仍然存在着惠及面窄、准入和退出机制不健全、监管困难等问题。”致公党中央副主席杨邦杰接受本报采访时表示。

　　目前，我国廉租房适用对象，仅限拥有本地城市户籍而且住房困难的低收入人群。但“蚁族”、“蜗居”族等非本地户籍的流动群体，已经成为城市人口重要的组成部分，他们当中相当一部分住房困难的问题非常突出。

　　“应该允许刚毕业的大学生也可申请廉租房。”全国政协委员、祈福集团董事长彭磷基说。他在提案中建议，政府要逐步扩大廉租房适用人群，要将外来工、新毕业大学毕业生等，即时下所谓的“蚁族”群体，纳入廉租房政策体系，实现住房保障政策的社会公平性。

　　面对“夹心层”问题，代表委员也纷纷提出自己的建议，其中公共租赁住房成为被普遍认可的保障模式。

　　全国政协常委、上海市人大常委会副主任郑惠强认为，加快公共租赁房体系建设不仅能解决新就业大学生、外来务工人员的住房问题，也可以解决那些符合廉租房准入条件但还在轮候中的家庭的住房问题。目前，公共租赁房已经在北京、重庆、江苏等多个省市推出试点，但由于我国公共租赁房工作仍处于起步阶段，从几个城市的试点情况来看，成长中的公共租赁房体系仍有不尽如人意之处。

　　结合公共租赁房试水期表现出来的种种“不成熟”，郑惠强做出了一套完整的制度设计。他认为，当务之急是在国家层面建立一套统一规范的法规制度或指导意见，国家相关部门尽快协调出台我国公共租赁房建设和管理指导意见以及相应的实施细则，以规范各省市公共租赁房市场的建设和发展，加快租赁房体系建设。

　　全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康表示，在政策思路上，还应该积极探索能够在市场上交易的“适租房”，以解决年轻白领、进入职业生涯前期的就业者、收入处在“夹心层”群体的住房问题。

　　“夹心层”问题在更深层次，其实是住房保障范围的界定问题，即什么人应该享受住房保障，或者说，我国居民是否人人都享有基本居住权。对于这一问题，更多代表委员将目光聚焦在已经列入立法规划的《住房保障法》当中，他们期待政府能够从立法层面严格界定这一问题，让社会真正实现“住有所居”。

　　建言献策

　　致公党中央：完善住房保障体系的五大建议

　　第一，加大住房保障工作的统一协调力度。建议明确由省市分管领导统一协调住房保障工作，成立各级社会保障性住房建设与管理办公室，具体负责保障性住房的整体协调工作。

　　第二，调整土地供应结构，明确规定保障房和商品房土地供应的比例，在年度土地供应中40%用于经济适用房，30%用于限价房，30%用于商品房。对于低收入家庭，可以由政府购买部分经济适用房作为廉租房的房源。

　　第三，建立严格的保障房准入和退出机制。必须明确保障房的拥有者与商品房的拥有者具有排他性。同时，建立保障住房户“诚信档案”。

　　第四，要特别关注外来务工人员的住房问题。

　　第五，尽快编制《住房社会保障条例》。