推进钢结构住宅建筑，减少碳排放 促进循环可持续发展的提案

全国政协十一届三次会议提案第001615号  

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案    由: 推进钢结构住宅建筑，减少碳排放 促进循环可持续发展的提案 
  
审查意见： 建议国务院交由住房城乡建设部办理 
  
提 案 人： 袁伟霞 
  
主 题 词： 建筑,技术  
  
提案形式： 个人  
  
  
内    容： 
　　钢结构住宅建筑被誉为21世纪的“绿色建筑”。和传统的混凝土结构相比，它具有自重轻、抗震性能好、灾后易修复、基础造价低、材料可回收和再生、节能、省地、节水等优点。然而，这种具有众多优点的绿色建筑，在我国这样一个钢铁大国却一直发展得不够理想，据统计，如今，钢结构建筑在我国整个建筑行业中所占的比重还不到5%，而发达国家却已达到了50%以上。工业发达国家在其建筑业增长时期，基本建设用钢量一般都占钢材总产量的30％以上；而我国目前包括建筑机械、门窗和钢筋混凝土结构用钢在内的建筑总用钢量只占22％～26％，钢结构所用的钢材还不到全国钢材总量的2%，而且大都用于钢筋混凝土结构和砖混结构中，钢结构的用钢量只占建筑用钢1.5%左右，而在美国、日本等国，钢结构用钢量已占到钢产量的30%左右。日本每年用于建筑的钢材2500万吨左右，占钢材总量的25%，其中用于钢结构住宅的钢材也有700至800万吨左右。所以，我国住宅钢结构的发展空间非常大。
　　钢结构住宅是一种先进的建筑技术，是社会经济发展和科技进步在建筑业的产物，符合住宅产业化以及建筑资源可持续发展的要求。在我国大力推行建设节约型社会、实行低碳经济，减少排放的今天，大力推广钢结构住宅，十分必要，十分迫切。 
　　一、钢结构住宅的优点
　　用钢结构做承重结构，用环保、轻体、节能的材料做围护结构的住宅才叫钢结构住宅。钢结构住宅从建筑高度上讲，大体可以分为，低层（3层以下，包括别墅，联排别墅等），多层及小高层（6-12层），高层（12层以上）等。钢结构住宅有许多优点。
　　1、 钢结构具有抗震性能好、施工速度快、隔音、隔热，可循环再利用的优点，属技术密集型产业，结合保温隔热、废旧利用的新型墙体建材的开发，能够做到“节能省地”和环保建筑的要求。在粘土砖被禁用以及每年数亿吨钢产量的国情下，钢结构和住宅的相关标准规范齐全，开发钢结构住宅建筑体系是可行的和必要的。
　　2、 钢结构住宅造价与传统的混凝土结构基本相当，使用面积可以多5%，但使用的建筑材料的碳排放量差别很大。据武汉长丰赛博思钢结构工程有限公司的分析计算表明，钢结构住宅，每平方米建筑的钢材使用量为100-120公斤左右，使用的各种建筑材料的碳排放量为480公斤/m2,而混凝土结构住宅的建筑材料碳排放为7406kg/m2，钢结构住宅排放要低35%左右。在房屋使用过程中，由于其采用节能设计，房子的保温节能效果好。在房子最终的拆除阶段，钢结构的拆除需要较少的人力和动力，而且其大量的材料可以循环利用，混凝土建筑使用大量的水泥，拆除难，也很难回收利用，不利于社会的可持续发展。
　　3、 钢结构住宅有利于住宅的产业化，即通过工业化生产的方式建造住宅，降低能耗。曾有专业公司做过统计，如果房地产行业住宅产业化的比例达到10%，每年减少的污水排放将相当于10个西湖水的总量，减少木材砍伐相当于9000公顷森林，节约用电相当于葛洲坝水电站一个月的发电量。
　　4、 大量的钢结构住宅是社会储存钢铁这种战略资源的有效方式。世界发达国家都十分重视钢结构住宅的发展，日本和欧洲提出，用建筑来储备钢铁资源。英国1998年发布的建筑发展报告提出，二战前后的建筑到寿命，建筑垃圾数量惊人，因此大力推行钢结构建筑，要建造混凝土建筑必须通过特别审批。
　　二、目前推进钢结构住宅方面存在的问题
　　1、政府的政策推动力度不够。对于钢结构住宅的试点工程、科研项目和产业化项目，政府应在税收、资金、项目审批等方面，给予必要的扶持和倾斜。
　　2、对钢结构住宅的推广过程中倡导方向存在一定的偏差。国外许多国家在钢结构住宅建设方面技术比较成熟的是别墅，我们推广的也主要是别墅，这不适合我国的国情。我国人口众多，土地资源十分匮乏，要解决广大人民的住房问题，还是应该以发展多层和小高层为主。
　　3、钢结构住宅的配套设施和围护结构的材料不完善。钢结构住宅体系是一个综合的、复杂的技术体系，它涉及墙体材料、屋面材料、厨卫系统、管线系统等一系列配套体系。现有墙体材料性能和安装方法很难满足钢结构住宅在防热、保温、通气、防渗以及耐久性等方面的要求。连接的配件及方法，也不很完善，使用不方便。  
　　4、钢结构住宅要求应用大量的新技术，我国现在还缺乏这方面的人才，标准体系也不完善，缺乏系统的研究。
　　三、建议及措施
　　鉴于钢结构住宅有以上一系列优点和目前存在的问题，建议政府部门采取以下措施，推进其快速发展：
　　1、把发展钢结构住宅的重点放在量大面广的多层和小高层住宅上，住宅的套型面积和使用功能要达到我国小康社会的住宅标准。
　　2、相关部门应加大推动钢结构住宅发展的力度。如在建设经济适用房时采用钢结构住宅，在拍卖商品房用地时要求必须建造钢结构住宅，对钢结构住宅的建设给予贷款和税收方面的支持等。对建筑进行审批时，根据其建筑的碳排放量来确定其税率，用政策引导市场，用市场拉动钢结构住宅和相关企业的发展。
　　3、抓好钢结构住宅试点工程，打造一批钢结构住宅精品工程，以点带面，稳步推广钢结构住宅，并有所创新、有所发展。
　　4、从国家层面组织集中力量，开展钢结构住宅标准体系及材料体系、建设体系的研究。如设立国家科技支撑计划，集中组织钢铁制造、建筑节能材料、建筑标准体系研究等方面的国家专业技术力量， “产、学、研”共同研究，“技、工、贸”统一开展推进，尽快形成适合我国国情的标准体系和生产规范，形成产业链，在全国范围内推行实施。
　　5、逐步推进钢结构住宅产业化。立足于利用现有的技术，现有的墙体材料，进行优化集成，解决钢结构住宅的三板（楼板、外墙板、内墙板）问题，同时，在现有的基础上开展技术创新，提高三板的性能和工业化水平，努力降低生产成本。积极组建和发展专业化的钢结构住宅设计施工队伍，不断提高钢结构住宅的设计施工水平。
     
  
来源： 政协提案组