山西省湿地保护与管理调查

　　山西地处内陆腹地，长期以来，缺水少绿、风沙干旱的自然环境让我们吃尽了苦头。随着山西省生态兴省进程的加快，我们的生活环境得到了显著的改善，"湿地"这个原本在我们日常生活中稍显陌生的词汇也开始越来越多地被提起，从上到下对于湿地保护与开发的力度正在加大。 

　　携手保护湿地，应对气候变化已经成为人类的共同行动  

　　相信许多人对2009年末哥本哈根全球气候大会记忆犹新，通过镜头，斐济女孩的哭泣打动了无数人的心。令人欣慰的是，面对全球生态环境的进一步恶化，越来越多的人开始用实际行动保护我们自己的家园。 

　　众所周知，湿地的恢复与保护与气候变化的关系密切，如何应对全球气候变化已经成了全人类的共同难题。在2009年末的哥本哈根全球气候大会上，我国递交的《湿地碳汇功能》报告显示，全球的自然湿地约占全球陆地面积的6.4%，自然湿地单位面积的生态调节能力优于森林和海洋，湿地的重要性不言而喻。今年的世界湿地日，响亮地提出，"携手保护湿地，应对气候变化"。 

　　湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统，有 "地球之肾""天然水库"和"天然物种库"的美誉。湿地作为地球重要的生态系统，拥有巨大的生态功能和效益，是人类生存和社会经济可持续发展的重要生态屏障，也是生物多样性保护的重要基础，是地球上生物物种最丰富的地区。同时湿地具有巨大的蓄洪防洪能力，可以涵养水源，调节气候。另外，湿地还可以发挥强大的降解污染、净化水质的作用，也是人类重要的旅游休闲之地。 

　　湿地的概念是由美国联邦政府在上世纪50年代提出来的。1971年，包括前苏联、加拿大、澳大利亚等30多个国家发起签署《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》，认为"湿地是指天然或人工的、永久性或暂时性的沼泽地、泥炭地和水域，蓄有静止或流动、淡水或咸水水体，包括低潮时水深不超过6米的海域。"1982年，公约缔约国大会又把湿地的概念做了延伸，扩大为包括邻近湿地的河滨和海岸地区。我国政府1992年加入《湿地公约》。 

　　近年来，山西省加大了对湿地保护与管理的力度，2009年12月23日，省林业厅在太原组织召开建立湿地公园申报材料评审会，新批了 17个湿地公园。目前各市、县林业局正抓紧编制湿地公园总体规划，尽快组织实施。 

　　山西湿地保护形势严峻现状堪忧 

　　在许多人的印象中，湿地似乎与我们山西不搭界。但事实并非如此，据资料显示，山西湿地类型比较齐全，除滨海湿地以外的其他类型湿地都有分布，只是面积比较小。统计表明，全省湿地面积约36万公顷，占全省面积的2.35%左右，低于全国3.77%的平均水平。 

　　省自然保护区管理站站长张福计多年从事林业科学研究和技术推广，他告诉记者，山西湿地孕育并保存了十分丰富的生物多样性资源，有湿地高等动物100多种，如大家熟悉的灰鹤、天鹅、大鲵，就是俗称的娃娃鱼，还有蛙类、各种鱼类等，还有水资源、生物资源、农地储备资源、泥炭及矿产资源、旅游资源等等。全省分布的湿地生物资源有湿地鸟类、兽类、两栖类、爬行类等及湿地植物。目前，山西运城湿地是国家二级重点保护动物天鹅和灰鹤在全国最重要的集群越冬地。国家一级重点保护动物大鸨和遗鸥也有少量种群在此越冬。山西中北部地区湿地还是国家一级重点保护动物黑鹳在国内的重要繁殖地。每年途经山西湿地迁徙的雁鸭类等水禽达数万只之多，是候鸟重要的迁徙通道。 

　　湿地对气候的调节和改善功能是显而易见的。山西省湿地保护工作还处于起步阶段，分管全省自然保护区管理与湿地保护等方面的省林业厅副巡视员姚文达介绍，目前我们建起了3处省级湿地自然保护区，包括运城湿地自然保护区、桑干河自然保护区、广灵黑鹳自然保护区等，其他自然保护区中也有不同面积的湿地得到了保护。省政府在2008年启动了汾河流域湿地保护恢复工程，目前正在实施阶段。现在山西省湿地立法工作已经基本完成，等待省政府批准后颁布实施，省湿地保护工程规划正在分步实施中。 

　　当前，山西省湿地保护工作面临的形势十分严峻，湿地保护法规规章体系不完善、管理体系不健全、随意开垦、侵占湿地的现象还十分严重，违法向湿地排污、随意改变湿地用途的势头还在蔓延，直接后果就是本来就很珍贵的湿地大量消失。山西省在上世纪90年代初还有湿地面积约50万公顷，到目前只剩下了约36万公顷，减少了近1/3。而煤炭的无序开采造成地下水位下降也是造成湿地迅速减少的重要原因。比如永济市的伍姓湖，现在的面积已不足过去的1/3，宁武县的马营海高山湖泊群多数已经干涸，运城北门滩湿地基本消失，雁北盆地的沼泽湿地大量退化，加强湿地保护刻不容缓。 

　　发展建设湿地公园是保护湿地资源和景观的重要手段 

　　打开门，就能闻到自然的味道。近年来，集城市湿地、农耕湿地、文化湿地于一体的、极具地域风情的杭州西溪国家湿地公园声誉鹊起，俨然成了杭州市的一张亮丽明片。湿地公园开始融入了人们的日常生活。 

　　湿地公园是国家湿地保护体系的重要组成部分，也是当前维护和扩大湿地保护面积直接而行之有效的途径之一。事实证明，发展建设湿地公园，既有利于调动社会力量参与湿地保护与可持续利用，又有利于充分发挥湿地多种功能效益，同时也满足了公众和社会经济发展的需要，也达到保护湿地生态系统，维持湿地多种效益持续发挥的目的。 

　　山西省湿地公园目前刚刚起步，部分市县在生态环境治理过程中，对城镇周边的河道治理和湿地保护治理中规划了一些湿地公园项目，但尚未作出具体规划。一些城市园林部门建立或者正在准备建立以湿地景观为主的公园，但均未按照国家林业局规定的湿地公园规划进行功能区划。从实际情况看，城市湿地和城镇周边湿地公园的建立也很少能符合现行湿地公园规划的标准，湿地公园的规范化管理显得尤为迫切。 

　　在采访中，姚文达告诉记者，根据目前湿地公园建设的现状，山西省将加快各类湿地公园建设的步伐，结合生态环境保护和各地新农村建设及改善人居环境工程的总目标，在摸清全省湿地资源状况的基础上，抓紧作出全省湿地公园发展规划，尽快建立一批不同级别、不同类型的湿地公园，促进山西湿地保护工作的发展。 

　　据了解，山西省湿地公园建设遵循"保护优先、科学修复、适度开发、合理利用"的基本原则，从维护湿地生态系统结构和功能的完整性、保护珍稀物种的栖息地、防止湿地及其生物多样性衰退的基本要求出发，通过人工适度干预，促进湿地修复与重建湿地生态景观，最大限度保留原生湿地生态特征和自然风貌，维护湿地生物多样性。因此鼓励在湿地自然特性和生态特征显著的湿地区域规划建立湿地公园，在具有生态恢复可行性的退化湿地区域采取拯救性生态恢复措施并建立湿地公园，在保护湿地生物多样性的同时加强湿地区域地方文化遗产的保护。同时以湿地保护为重点，结合生态环境保护治理、改善人居环境、新农村建设等工程，充分发挥各级政府、企业、社会公众在湿地公园建设中的积极性和主动性。 

　　根据山西省湿地公园发展规划，2009年至2010年，规划建立国家湿地公园1处、地方湿地公园15处至20处；2011年至2015年，规划建立国家湿地公园6处、地方湿地公园30处至50处，同时开展湿地公园的基础设施建设，初步建成全省湿地公园主体框架；2016年至2030年，规划建立国家湿地公园7处、地方湿地公园30处，开展和完善湿地公园的基础设施建设，基本形成布局合理、功能完善的全省湿地公园体系。 

　　具体地讲，就是在汾河流域建设马营海高山湖泊国家湿地公园、太原汾河国家湿地公园、临汾滨河国家湿地公园、侯马香邑湖国家湿地公园、太谷县东沟国家湿地公园、晋中市榆次区明珠国家湿地公园；在晋西黄土高原地区建设右玉苍头河国家湿地公园、孝义张家庄国家湿地公园；在桑干河流域建设朔城区东榆林国家湿地公园、浑源县神溪国家湿地公园、左云县十里河国家湿地公园；在漳河流域和沁河流域建设沁县北海国家湿地公园、长治市国家湿地公园；在运城市黄河谷地建设垣曲县古城国家湿地公园。另外在这些区域以及滹沱河、洮河、清漳河流域，还将建设若干地方湿地公园。 

　　坚持政府投入为主，积极鼓励社会资金参与 

　　目前，山西省湿地公园建设中，基本是以政府投入为主。如朔城区恢河省级湿地公园，当地政府已经投资了2亿多元，经过几年的建设，湿地公园已经初具规模，湿地景观得到了很大改善，湿地保护的生态效益、社会效益和经济效益已经开始显现；介休市政府投资建设的汾河省级湿地公园，也已经投资了6000多万元，完成了一期工程建设任务，建成之后将会对当地的生态环境起到很大的改善作用，也给当地居民提供一个接近自然的好去处；平遥县惠济湿地公园，从去年秋季就开始规划建设；晋中市榆次区田家湾省级湿地公园，除政府投资以外，引入了企业合作开发，目前已经基本完成了总体规划的编制工作，前期准备工作已经展开，建成之后将和乌金山森林公园遥相呼应，对当地的旅游业是锦上添花。其他地区的湿地公园建设也在加紧推进，如垣曲县古城湿地公园、文水县世泰湖湿地公园、安泽县府城湿地公园、沁县北方水城湿地公园等等。 

　　姚文达告诉记者，根据湿地公园的基本特点和属性，公益性湿地公园坚持以政府投入为主的基本原则，经营性湿地公园建设采取"谁开发、谁建设、谁投资、谁受益"的方式，广泛吸收社会资金参与湿地公园建设，特别是那些可以产生直接经济效益的经营性项目，可以采取社会捐助、企业和个人投资入股、经营权承包经营、合作开发等各种行之有效的形式，广辟资金渠道，加快湿地公园建设步伐。从现在看，当地政府的积极性颇高，建设力度也较大。今后，省里将逐步分批对各地的湿地公园建设在管理能力建设、基础设施建设、湿地保护监测等方面给以适当的支持，促进湿地公园的健康有序发展。