规划，引领古城巨变

　　如果把一座城市比作一个人，要将她打扮得更漂亮，离不开高水平的形象设计师。规划，就充当了这样一个设计师的角色。
　　1949年7月16日，襄阳古城解放了。史料记载：1949年，襄樊城区建成区面积2.7平方公里，人口4.56万人。

　　新中国成立60年来，襄樊在规划这个“设计师”的打造下，发生了巨变。目前，襄樊已成为省域副中心城市，所辖面积1.97万平方公里，人口578.8万。城区面积3563平方公里，人口218.6万；其中建成区面积100平方公里，人口120万。

　　管理体制在改革中逐步理顺

　　新中国成立60年来，襄樊的规划管理体制历经了多次调整。

　　在市城市规划管理处成立前，城市规划管理工作一直由市城建局负责，内设城市规划管理科。

　　1981年8月17日，市政府决定，成立市城市规划管理处，由市城建局城市规划管理科和市规划设计院规划设计室、城市测量队合并而成，并将市规划设计院更名为建筑设计院，办公地址在长征路97号。

　　1986年8月，成立规划设计院，与城市规划管理处合署办公。1988年，市城市规划管理处办公地址迁至中山前街84号。

　　1989年7月，市城市规划管理处更名为市城市规划管理局，属政府组成部门。市城市规划设计院与局分设，隶属规划管理局。1993年6月28日，市规划局办公地址迁至中原路55号。

　　上世纪90年代初期开发区相继成立，城市规划管理权下放。2000年5月，为实施城市规划统一管理，将下放到城区的规划管理权收归市城市规划管理局，成立襄城区、樊城区规划分局。

　　2001年12月，市政府机构调整，将市城市规划管理局、土地局、矿产局合并成立市国土资源局(市城市规划管理局)，两块牌子一套班子，办公地址在襄城西街13号。

　　2004年10月，市城市规划管理局与市国土资源局分设，市规划局迁回中原路18号。当年10月22日，市政府城乡规划决策咨询机构——襄樊市城市规划委员会成立。

　　2005年5月，市城市规划管理局又相继成立了高新区、鱼梁洲规划分局。2007年5月，收回襄阳区规划管理权，设立襄阳规划分局，从而理顺了城市规划管理体制，开始实行城市规划的集中统一管理。

　　2006年7月，市城市规划管理局加挂市测绘局牌子。

　　修编总规让古城变得更美丽

　　新中国成立后，襄樊市曾多次组织力量编制我市城市总体规划。

　　1956年的城市建设初步规划设计是：城市人口到1970年达到60万。规划工业基地共150平方公里，城市用地面积48平方公里；采用市中心及不同距离的区中心，市中心位于樊城正北的主要交通轴线上，襄阳城内为政治、文化中心。

　　1958年制定的襄樊市城市总体规划中，预测城市人口规模到1965年将达到15万人，工业区布置在樊城以北及东津湾地区。樊城规划区面积约50平方公里。

　　1976年的城市总体规划中，把城市性质确定为：全国重要的铁路交通枢纽，坚持发展轻化、机械工业，相应发展其他工业的综合性工业城市；鄂西北的政治、经济、文化中心之一。至1985年，城市人口达到33.5万人；新增城市建设用地17.91平方公里。城市中心区位置是：大庆路以南，解放路以北，长征路以西，人民路以东的整个街坊。

　　改革开放后，我市在1980年、1988年、1996年和2006年组织了四次城市总规修编。

　　1980年编制的襄樊市城市总体规划中，把襄樊的城市性质确定为：襄樊是一座历史悠久的文化古城，是全国重要的铁路交通枢纽之一，工业发展以轻纺工业为重点，相应发展电子、建材、机械工业。规划确定城区人口规模近期(1985年)人口31万人，远期(2000年)人口45万人；用地规模近期25平方公里，远期43平方公里。规划1985年公共绿地增加到116公顷，绿化覆盖率提高到35%；2000年公共绿地达到405公顷，绿化覆盖率达到50%。

　　1988年编制的城市总体规划中，该规划控制区含襄城区、樊东区、樊西区、郊区及襄阳县的张湾镇、竹条镇、欧庙镇，总面积610平方公里。城市性质为：国家历史文化名城、全国重要的铁路交通枢纽，工业以机械制造、轻纺为主的鄂西北地区的中心城市。城市规模：市区近期(1995年)人口65万人，城区用地47.84平方公里；远期(2010年)人口100万人左右，用地85—90平方公里。市区规划结构为：三镇(襄城、樊城、东津)加组团的建设格局。到1995年底城市人口达到58.39万人，建成区面积达到51.69平方公里，市域城镇化水平为33.01%。

　　1996年编制的城市总体规划中，我市市域总面积19724平方公里。规划市区是指襄城区、樊城区，面积363平方公里，规划区范围含襄阳县竹条、欧庙、东津三镇部分用地，总面积为750平方公里。规划城市性质为：国家历史文化名城，全国重要的铁路交通枢纽和汽车工业基地，鄂、豫、渝、陕毗邻地区的中心城市。城市规模2005年城市居住人口80万人，城区用地73.6平方公里。2010年城市居住人口90万人，城区用地85平方公里。城区结构及发展方向：城区采用樊城、襄城为中心，以油坊岗组团和余家湖组团为两翼的“双中心带状组团”结构。城市远景形成以鱼梁洲生态绿地为绿心，五城环洲的组团格局。重点发展樊北新区，积极发展油坊岗和余家湖组团。

　　审批提速助推襄樊快速发展

　　2007年10月，市委、市政府提出了“工业强市”发展战略，实现城市经济跨越式发展。2007年12月11日，市城市规划管理局成立了工业项目规划审批办公室，实行“一个领导负责，一套班子运作，一条龙全程跟踪服务”的工作机制；转变过去坐等建设单位上门申报的被动管理方式，实行批前超导服务，批中贴身服务，批后全程跟踪服务的“保姆式”主动服务方式。工业项目规划审批从项目受理到证件颁发，《规划条件》《建设工程规划许可证》由法定35个工作日压缩为3个工作日；《建设用地规划许可证》由法定35个工作日压缩为1个工作日。

　　为达到“便民高效，又好又快”的规划审批目标，今年8月，市城市规划管理局再次对工业项目规划许可审批进行提速，这些措施包括：

　　主办人负责制。由主办人协调工程咨询、专家评审、科室评审、局业务会研究、规划委员会审查，实行并全程跟踪服务，负责各项许可项目的沟通、协调和督办。

　　一次性告知制。对建设项目工程咨询、专家评审、科室初审和业务会研究的意见由承办科室汇总后一次性书面告知申请人，不再每个环节进行修改。对于项目的进度，由规划局办公自动化系统自动发短信告知申请人，并由主办人主动与申请人电话联系沟通。

　　局内封闭运行制。新流程把规划咨询、日照分析纳入全局的统一管理范围内，对项目实行统一受理、统一监督、封闭运作。

　　一次性收费制。建设用地规划咨询、建设工程规划咨询和日照分析收取的费用在领取规划条件或许可证件时一次性交纳，同时实行“不许可，不收费”制度。在提供规划咨询服务、日照分析服务时，一次许可，一次收费，不重复收费。

　　此外，规划局还对项目实行限时办结制，不予规划行政许可的申请，1天内发放《不予规划行政许可决定书》，一般建设项目最多不超过8个工作日全部办结。

　　展望明天襄樊前景更加美好

　　“城市大了、城市高了、城市美丽了；道路宽了、道路平了、道路畅了；花儿开了、草儿绿了、绿化面积增加了；建筑楼层增加了、建筑材料环保了、建设设计新颖了”。谈起襄樊60年的变化，市规划局局长肖勇说，现在，城市规划工作在城市建设中的“龙头”作用已经发挥出来了，已初步形成了先规划、后建设或用规划指导建设的良好局面，大大增强了规划的综合调控作用。

　　目前，《襄樊市城市总体规划(2008年—2020年)》已经通过省政府批准，并报国务院审批。在这次规划中，对襄樊未来城市发展做出明确定位：建设活力高效的汽车新城、安全生态的宜居家园、开拓创新的文化名城，到2020年全市总人口620万人左右，中心城区人口170万人，城市建成区面积达到170平方公里。城市总体布局是北拓、南优、西控、东储。中心城区的布局结构可概括为“环洲三片、外围一点、多中心发展”的沿江组团式结构。“环洲三片”指环绕生态绿岛鱼梁洲布局的樊城片区、襄城片区、油坊岗片区，“外围一点”指城市南部余家湖组团，“多中心”指与组团城市形态相复合的多个城市中心。“新的总体规划审批后，我们将严格按照规划实施，推行前瞻性规划，发挥城市规划的龙头引导作用，引领城市的建设与发展，襄樊的明天一定更加美好！”肖勇表示。