关于科学保护开发利用我国地下水资源的提案

案 由： 关于科学保护开发利用我国地下水资源的提案 　

审查意见：建议国务院交水利部研究办理，国土资源部、环保部会同办理

提案人： 骆沙鸣

主题词： 资源 开发

提案形式： 个人

内 容:
     我国水资源总量约28000亿立方米，人均水资源占有量约为2300立方米，仅为世界人均水资源占有量的1/4。预计2030年，我国人口达16亿，人均水资源占有量将达1760立方米(国际缺水警界线为1700立方米)。我国有近2/3城市是缺水城市，全国有96个城市发生地面沉降，沉速10-56mm/年，其中50个城市较为严重地发生地面沉降。如宁波由于过度集中开采地下水，形成"大漏斗"，政府最终只好关闭全部地下井。全国各地类似情况的省市为数不少，地下水资源过度开采隐患较大，地下水环境污染程度也日趋加重，并且有城市向农村转移的趋势。地下水过度开采还可造成沿海地区的海水内侵。地下水是水资源的重要组成部分，是生态与环境的重要要素。对如何更科学地保护开发利用我国地下水资源，特提出以下几点建议：

    1.加强地下水环境质量监测，及时掌握地下水水质水量变化。为经济社会发展和政策科学决策提供公益性服务。

    2.加强地下水的水文地质勘探工作。适时开展较高精度的地下水水文地质勘探和地下水资源评价工作，开展各地气带调查等，完善各地下水文地质勘察资料，为地下水文提供技术保障。

    3.国家环保总局、国土资源部应对各地开展《地下水污染防治规划编制工作》的情况进行督查，各级环保部门能否对水监测结果及时认真分析，为地下水污染防治和地下水资源科学利用提供科学决策。防治地下水污染，保护地下水资源，举办地下水污染调查技术培训。做好相关工作的人力资源储备，同时做好地下水与城市集中式饮用水源地监测工作，确定不同级别的地下水污染防治区域，完善地下水污染监察体系，建立防控技术与工程体系，实现地下水环境质量改善和饮水安全。

    4.地表水、地下水均采用红、黄、蓝分区动态管理。逐步在城市采用分质供水。地下水作为重要战略备用水源地位特殊，饮水安全尤为重要。督促各级政府尽快出台当地《地下水管理规定》。根据当地下水质量现状，含水层受污染的脆弱性，结合土地利用，污染源状况，地下水使用功能，确定不同级别地下水污染防治区划，制定相应防污方案与措施，完善监控体系，强化污染防治法制建设，努力实现地下水环境质量改善和饮水安全，促进国民经济和社会的可持续发展。

    5.调整地下水资源费标准，发挥杠杆作用，促进地下水合理开发和有效保护。

    6.各地新闻媒体应多做相关电视公益广告，提高市民"地下水荒"意识。自觉保护地下水资源不被污染和过度开采。

    7.建立干旱和紧急状态水资源调度制度，保证重点缺水地区的用水需求。完善各地地下水保护规划，对地表水与地下水统筹管理，保障水资源可持续利用。

    8.建议水政监察队伍统一着装。加强地下水管理专业培训科学管理，改善执法装备，保障水政监察队伍的各项经费，确保对地下水的监管有力有效。在自来水管网覆盖区域不再新批地下水取水许可，逐步核减原批的地下水取水许可开采量。

    9.水资源统一规划，统一调度。对城市规划区内地下水的开发利用与保护及城市供排水和节约用水工作是在流域水资源规划指导下的具体开发利用。应进一步完善各地地下水开发利用保护规划。以利更好地保护地下水资源。

    10.严禁盲目发展自备水源，可造成失管、失序，水资源浪费与配置不合理。科学确定供水水源次序，先地表水，后地下水，先当地水，后过境水。将地下水作为战略储备或城市第二水源在丰水期，将地表水处理达生活饮用水标准后回灌到地下开发利用供水资源做为处理后回灌的用水，减少城市的沉降。

来 源:全国政协十一届二次会议提案组

备注：