关于建立以公众健康保障为中心的环境标准制度的提案

案 由： 关于建立以公众健康保障为中心的环境标准制度的提案 　

审查意见：建议国务院交环保部研究办理，卫生部会同办理

提案人： 农工党中央

主题词： 保健 标准

提案形式： 党派

内 容:
     2007年11月5日，卫生部、环保总局和国家发改委等18个部门联合发布了《国家环境与健康行动计划（2007－2015）》（以下简称《计划》）。《计划》明确提出了"控制有害环境因素及其健康影响，减少环境相关性疾病发生，维护公众健康"的要求。环境标准是环境管理的基础和关键，我国高度重视环境标准的制定工作，并取得了很大进展。但总体来看，目前的环境标准体系尚难以完全胜任有效保障公众健康的任务，亟需加快改革，建立以健康保障为中心的环境标准制度。
     目前，我国的环境标准体系存在以下主要问题：一是尚未确立保障公众健康的中心地位。截止2007年，我国累计制定了各类环境保护标准1007项，但这些环境标准中并没有专门涉及公众健康的内容，造成国家环境保护与健康管理综合政策缺乏有效支撑，未能形成以健康风险防范和预警为目标的环境监测体系。二是制定环境标准体系的工作部门过于单一。环境与健康问题涉及到多个部门的管理权限，但现行环境标准的制定者仅有环保部门一家，造成了单从环境角度制定标准，未能充分考虑公众健康问题的局面。三是国家与地方的环境标准存在着脱节现象。环境标准体系有国家标准和地方标准两个层次。国家标准是基础，地方可以根据实际情况制定国家标准中未明确的环境标准，或制定不低于国家标准的环境标准，但现实生活中地方环境标准的制定和实施，存在着与国家标准明显脱节现象。环境基础好的地方不愿意提高地方环境标准，工业发达的地方也不愿意制定"严于国家污染物排放标准"的地方环境标准。

     为了充分发挥环境标准对加强环境管理、维护公众健康的有效作用，我们提出以下建议：

     一、以公众健康保障为中心，构建环境标准体系。设立国家环境标准制定的专门工作机构，由环保部牵头，相关部门参加，以保障公众健康为中心对我国现行环境标准进行全面评估，提出我国环境标准体系的修订规划。同时，确立环境标准在环境基本法中的法律地位，固定以公众健康为中心的环境标准体系，确定以公众健康项目和生活环境项目为环境标准的基本类型。
     二、制定专门的保障公众健康的环境标准。制定环境法律、法规、政策和标准体系，首要目的是保障公众的生命健康权利。为了达到这一目的，应尽快将涉及公众健康的特定标准纳入环境标准体系之中。建议加快环境标准体系建设力度，积极研究制订环境污染健康损害评价与判定标准、环境污染健康影响的监测标准、环境健康影响评价与风险评估标准、饮用水和室内空气及电磁辐射等卫生学评价标准、土壤生物性污染标准、环境污染物与健康影响指标检测标准、突发环境污染公共事件应急处置标准等。
     三、建立执行环境标准的有效协调工作机制。环境标准，不是单纯的环保部门标准，而是各相关部门共同执行与维护的国家标准。从国家管理的实际需要出发，必须建立卫生、环保、技术监督等职能部门的分工合作机制，必须进行中央和地方事权的合理划分。建立合理、有效、协调的工作机制，是制定和执行"以公众健康保障为中心"的环境标准体系的根本保障。
     四、制定、执行"以公众健康保障为中心"环境标准体系，必须高度重视公众的参与。环境与健康问题，是与经济社会发展和民生质量紧密相关的重大社会问题。因此，制定和执行"以公众健康保障为中心"的环境标准体系，应开辟多种渠道广泛开展宣传、教育和交流活动，尊重公众的知情权，让公众了解真实情况；同时，构建通畅的利益表达机制，积极吸引公众参与环境标准的研究与制定，为环境标准颁布后的实施奠定坚实的社会基础。

来 源:全国政协十一届二次会议提案组

备注：