关于控制居住空间分异，构建混合社区的提案

案 由： 关于控制居住空间分异，构建混合社区的提案 　

审查意见：建议国务院交住房城乡建设部研究办理

提案人： 郭松海

主题词： 建设 控制 规划

提案形式： 个人

内 容:
     近年来，随着房地产业的迅猛发展和贫富差距逐渐扩大，城市居民的居住水平发生了分化，城市居住空间的结构分异也日趋明显。以高档公寓为代表的高收入居住区多处于或紧靠交通发达、商业繁华、教育资源集中的市区；而许多城市的经济适用房、廉租房大多被安排在城市边缘地带，且周边配套设施不齐全，形成低收入者聚集的贫民社区，因而，形成了居住隔离。造成这一现象的原因：一是在城市郊区化中对低收入者保障性住房布局考虑不周：仅仅关照人们的居住，却没有关照人们的生活。二是由于我国城市建设法规还不健全，各利益集团之间的博奕，使得城市空间的塑造不能完全遵循经济布局规律，某些地区显得无序而零乱。
     居住分异，低收入者居住偏于效区，使他们上班所需时间增加，就业成本、工作成本和生活成本随之增加，摆脱贫困的难度增加。城市居住空间的分异。高档和低档住宅的二元分立，破坏了人们居住空间的复合性；低收入群体的边缘化，破坏了城市的整体和谐性，影响了城市居民的总体福利，易于引发社会各阶层的矛盾，带来社会问题，法国2005年10月的骚乱即是一例。
     因此，我们要控制居住分异，提倡不同收入者混合居住，使城市公共资源为城市所有全体公民所共享。我们要借鉴美国住房与城市发展部(HUD)的发展策略和发展不同收入阶层混合居住模式以及法国政府以"贫富混居"为主要解决方案的"城市更新计划"，构建混合社区，建议：
     一、从规划入手，引导混合社区建设。在编制总体规划时，要考虑土地利用结构、产业结构和社会生态空间区位，将混合居住模式这种理念贯穿到城市规划和建设中。规划要改变中心圈层式的城市结构为多中心组团式的城市结构，使城市用地均质化，各地块生活配套设施齐备，从而使对不同阶层居民对居住环境的选择有较大余地。在编制分区、详细规划时，要考虑混合社区建设；在小区组团间可安排多种类型、多种价格的住宅，以容纳更广泛的社会阶层，营造多样混合居住区。为避免贫富完全混居产生各种矛盾，可采取局部同质与整体异质的布局，即在大社区范围内形成数个小规模的不同阶层居住同质社区，并提供社区公共活动空间，吸引各层次居民共同参与社区活动，互惠共生。
     二、将商品房项目开发与保障性住房建设相结合。政府要承担义务，牺牲部分土地收益，在市内各区都要安排一定数量的保障性住房；地方政府可以通过优惠的土地、财税政策，要求商品房项目开发，必须配建一定比例的经济适用住房、经济租赁和廉租房，以使商品房社区能够容纳不同收入层次的居民混合居住。开发商要承担社会责任，牺牲部分经济利益，保证保障性住房建设，并为后续低收入者入住提供条件。对低收入者，对无业的居民、下岗工人，要创造条件，优先为他们提供诸如从事物业管理等服务业的岗位，帮助他们解决生活困难。
     三、推广和实施部分被动拆迁房居民的回迁政策。在城市旧区、棚户区改造中，要提倡被动拆迁房居民的回迁。在动拆迁土地出让时，要规定必须设置相应比例的回迁房；对动迁户安置用房设计、图纸进行审查；对房源进行审查，报安置管理办公室备案，以保护被拆迁人既有利益；最终使再建的中高档住宅，不只为中高收入阶层独享，实现混合居住。回迁群众多是经济困难家庭，要充分考虑回迁群众的实际困难，可考虑实行补贴和居委会组建服务中心等模式，将部分公建交由居委会经营，所得收益用于困难居民物业补助。
     四、加大公共投入，提升低收入居住区的居住环境质量。对已形成的低收入居住区，政府应制定合理的公共住房政策，加大公共投入，要提供健全的服务配套设施，提供优质的公共产品服务，如学校、道路交通、街区服务配套、文化娱乐活动设施等，改善居住环境，这样，从城市整体来看，也就减少了空间分异的负面影响。

来 源:全国政协十一届二次会议提案组

备注：