代表建议：以生态补偿方式解决生态贫民问题

　  全国人大代表、中国科学院地球化学研究所副所长王世杰说，包括滇、黔、川、 桂、渝在内的西南喀斯特地区是我国最大的裸露喀斯特分布区，面积约５４万平方公里。同时，该区域地处长江、珠江中上游，是我国重要的生态屏障区和生物多样性保护的重要区域。但是，这一区域是我国典型的老少边穷地区，有１５２个国家重点扶持的贫困县。

　  在生态保护和农民生存之间，这些地区的许多农民被迫陷入“要生态还是要生存”的两难境地。全国人大代表、威宁彝族回族苗族自治县副县长祝德光说，位于贵州威宁县的国家级自然保护区草海是我国一级保护鸟类黑颈鹤的乐园，是我国一块重要的湿地，但是长久以来，鸟与农民争地的现状一直没有得到改变，一边政府要求农民保护生态环境、保护珍稀鸟类；一边农民要求脱贫致富。要达到两方面的平衡仅靠当地政府和农民自身是很难做到的，许多农民在这种夹缝中成为“生态贫民”。

　  王世杰说，西南喀斯特地区存在着包括石漠化在内的诸多环境问题，都是由于过度开垦、滥砍滥伐和不当耕作方式等人为因素引发的。一方面农民为了生存带来了严重的地表植被损失和水土流失，另一方面生态恶化使群众最终无土可耕，无水可引，生产生活极为困难。

　  一些代表因此提出，应给予重要生态功能区农民以生态补偿。全国人大代表、贵州省省长林树森说，目前，在石漠化地区，植被恢复和群众生存的矛盾仍然没有得到很好的解决，让石漠化地区群众继续享受如退耕还林等生态补偿政策是解决这一问题的重要途径。

　  王世杰建议，在扩大内需，拉动经济发展大背景下，国家可以在西南喀斯特地区挑选不同自然和社会经济条件的县市，开展生态补偿试点工作。生态补偿资金的用途更多应关注喀斯特地区群众生活的直接改善和受益，唯有如此，才能调动其生态建设和保护的积极性，生态建设的成果才保得住，能持久。而建立国家和区域层面的生态补偿联动协调机制和利益分配格局是其有效实施的重要制度保障。