论三峡明珠塔的倒掉

　　1月5日，随着一声巨响和一阵地动山摇的震动，昔日设计总投资3500余万元、有万州形象工程之称的“三峡明珠观光塔”，轰然“谢幕”。据相关资料显示，“三峡明珠观光塔”由万州区龙宝管委会投资建设，于2004年3月开工建设后，于2005年4月17日被突然叫停，整个前期工程耗资1000万余元(据1月6日《重庆时报》报道)。

　　“三峡明珠观光塔”为什么要拆掉？万州区宣传部负责人表示，拆除主要是因为规划调整，同时，由于万州区在2005年4月进行了行政体制调整，将龙宝等三个开发区管委会撤销，因此工程投资主体变得不明晰，只好停工。“至少还要2000万才能建好，这么大一笔钱，还不如投资更实际的民生项目。”区里经过研究后，最终决定拆除。

　　一个“烂尾”长达三四年的“形象”工程倒掉了，纳税人上千万的血汗钱在长江边上打了水漂，曾经梦幻般的蓝图瞬间变成一片废墟……想像着“倒掉”时的悲壮，回想起“上马”时的豪迈，不禁让人唏嘘——区政府调整一下规划，纳税人的千万元血汗钱就灰飞烟灭了。对此，我们要追问的是，当初是谁决定修建这颗“明珠”的？难道也只是“区里的研究决定”？谁是这场悲剧的“罪魁祸首”？谁该为这千万元的损失“赎罪”？

　　追溯“三峡明珠观光塔”的前世今生，我们会发现，无论是原先的立项上马，还是后来的“决定拆除”，自始至终都没有“民意”的参与，都没有进行过“公共决策”，而只是一帮子官员随心所欲的“研究决定”，这正是一些地方政府公共决策的“命门”所在，也是当下中国各类“形象工程”屡禁不止的根源。

　　这让我想起几天前与一位企业家的交流，这位企业家说，作为商人他很是尴尬，他要挣钱，就必须去找项目，就必须去“公”政府部门的“关”。事实上，他很害怕与政府官员打交道，一来，他怕政府官员的“贪”；二来，他更怕政府政策的“不稳定”。“开门招商，关门打狗”的悲剧让作为商人的他噤若寒蝉。

　　在我看来，这种“尴尬”事实上隐喻着政府官员短期政绩与投资人长期利益的冲突与博弈。作为政府官员，他的任职有期限，如果要想平步青云，就必须在任期内干出一点政绩来。而作为投资人，他追求的是一种长期的稳定的投资回报，而这种投资回报在某一任官员的任期内往往无法实现。一旦新官上任，原先的政策说变就变，在强大的公权面前，投资人往往成了待宰的羔羊。在这个问题上，“三峡明珠观光塔”的倒掉就是一个鲜活的样本。

　　“规划的调整”导致“三峡明珠观光塔”的倒掉，实则集中反映了当地政府在公共决策上的随意性，这损害的不仅是纳税人的权益，也伤害了政府的公信力，破坏了当地的投资环境。我想，“三峡明珠观光塔”工程之所以“没有建筑商敢接手”就与此有莫大关系。

　　如何化解这种“尴尬”，我想，唯有通过“民意立法”来强制“锁定”投资人与政府之间的义务，并运用法律手段消除“权大于法”、“政策大于法”的现象，即通过法律法规的稳定，来实现经济政策的规定，从而实现投资人利益的稳定，避免因政府官员的“随意决策”导致更多的项目不明不白地倒掉，从而避免公共财政的腐败与浪费。